Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А56-88273/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88273/2021
16 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "КАПИТАЛ - КОМФОРТ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;


Об оспаривании предписания №1341 от 23.09.2021

При участии:

От заявителя - не явился, извещен (получ. 1-й суд. акт);

От заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 31.10.2021);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "КАПИТАЛ-КОМФОРТ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к КОМИТЕТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об оспаривании предписания от 23.09.2021 № 1341 (далее - Предписание).

В судебное заседание надлежаще извещенный заявитель не направил своего представителя. Представитель Комитета в судебном заседании в удовлетворении заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, ул. Областная, д. 1 (далее – МКД, Объект) на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области от 10.04.2020 N 579, протокола №2 от 28.07.2021 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также на основании договора управления от 09.08.2021.

На основании распоряжения от 13.09.2021 № 1341 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка Общества.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гр. Р., проживающего в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Кудрово, мкр-н Новый Оккервиль, ул. Областная, д. 1, по вопросам незаконного, по мнению гр.Р., использования управляющей организацией общедомового имущества.

В ходе проверки Комитетом установлено, что Обществом используются нежилые помещения, а именно: 9-Н, 11-Н, 13-Н, 21-Н, 23-Н, 24-Н, 27-Н, 29-Н, 32-Н, 34-Н, 39-Н, 42-Н, 45-Н, 16-Н, 44-Н, 18-Н, 37-Н, 17-Н, 30-Н, 38-Н, 78-Н, 82-Н, 86-Н, 89-Н, 91-Н, 94-Н, 98-Н, 100-Н, 104-Н, 107-Н, 110-Н, 113-Н, 116-Н, 79-Н, 83-Н, 87-Н, 92-Н, 95-Н, 99-Н, 101-Н, 108-Н, 111-Н, 114-Н, 117-Н, 149-Н, входящие в состав общего имущества собственников помещений в МКД, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД. Административный орган посчитал это нарушением пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Предписанием от 23.09.2021 № 1341 Комитет обязал Общество в срок до 18.10.2021 устранить выявленное нарушение и освободить вышеперечисленные помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в МКД.

Не согласившись с данным Предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Комитет вменяет Обществу использование вышеуказанных помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, без соответствующего решения общего собрания собственников.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Требование предписание должно быть выражено в категоричности, неминуемости совершения для лица, кому адресовано предписание, четко определенных действий, ввиду наступления неблагоприятных последствий.

Исследовав все доказательства сторон в совокупности, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что согласно проектной документации на многоквартирный дом, а именно справкам по данным технической инвентаризации, помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме и, согласно Предписанию подлежащими освобождению, являются технологическими помещениями, имеющими специальное назначение по использованию:

- № 9-Н, 11-Н, 13-Н, 15-Н, 21-Н, 23-Н, 24-Н, 27-Н, 29-Н, 32-Н, 34-Н, 39-Н, 42-Н, 45-Н, 78-Н, 82-Н, 86-Н, 89-Н, 91-Н, 94-Н, 98-Н, 100-Н, 104-Н, 107-Н, 110-Н, 113-Н, 116-Н - консьержная;

- 16-Н, 44-Н - подсобное помещение;

- 18-Н, 37-Н, 79-Н, 83-Н, 87-Н, 92-Н, 95-Н, 99-Н, 101-Н, 108-Н, 111-Н, 114-Н, 117-Н - помещения уборочного инвентаря;

- 17-Н - помещение ТСЖ;

- 30-Н, 38-Н-туалет;

- 149-Н - диспетчерская.

Заявитель для исполнения обязательств, предусмотренных перечнем работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно приложениям к конкурсному договору управления многоквартирным домом использует (например: помещение ТСЖ, помещения уборочного инвентаря и диспетчерскую) по их прямому назначению, предусмотренному проектной документацией на многоквартирный дом; доказательств обратного Комитетом не представлено.

При этом использование данных помещений осуществляется непосредственно Обществом, в интересах собственников помещений МКД для эффективного управления МКД; использование иными лицами, кроме Общества, помещений МКД не осуществляется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований дл признания недействительным предписания Комитета.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

предписание № 1341 от 23.09.2021 – признать недействительным.


взыскать с КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "КАПИТАЛ - КОМФОРТ" 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



СудьяСелезнёва О.А.