Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А11-10626/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10626/2018
5 февраля 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.02.2019.

В судебном заседании 22.01.2019 по делу № А11-10626/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.01.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, <...>, этаж 2, помещение 13, 13 А, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.05.2018 № 513-01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8": ФИО2 (по доверенности от 17.01.2018 сроком действия два года);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 10.09.2018 сроком действия три года),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – ООО "ЖРЭП № 8") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 10.08.2018 № 970, в котором просит признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 10.05.2018 № 513-01-02.

В судебном заседании представитель ООО "ЖРЭП № 8" поддержал заявленное требование. Считает, что для устранения сырости и замачивания грунтовых оснований необходимо провести ряд мероприятий, в том числе капитального характера. Согласно заключению специалиста стоимость работ составляет около 800000 рублей. Собственники помещений на общем собрании не приняли решение об увеличении тарифа, что не позволяет заявителю обеспечить выполнение работ, перечисленных в заключении. Полагает, что оспариваемое предписание носит неисполнимый характер.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЖРЭП № 8" требования.

В заседании суда представитель ГЖИ администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника от 03.05.2018 № 713-01-02 ГЖИ администрации Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЖРЭП № 8" на предмет исполнения ранее выданного предписания от 11.08.2017 № 1263-01-02.

В ходе проведения проверки установлено, что содержание и эксплуатация многоквартирного дома № 25 по проспекту Ленина в г. Владимире осуществляется с нарушением требований жилищного законодательства, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирным доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

По результатам проверки ГЖИ администрации Владимирской области составлен акт от 10.052018 № 274-01-02 и выдано предписание от 10.05.2018 № 513-01-02, которым на ООО "ЖРЭП № 8" в срок до 30.06.2018 возложена обязанность принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 10.052018 № 274-01-02, а именно: для обеспечения благоприятных, безопасных и санитарных условий для проживания граждан в многоквартирном доме № 25 по проспекту Ленина в г. Владимире обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунтовых оснований, фундамента и стен в подвальном помещении многоквартирного дома № 25 по проспекту Ленина в г. Владимире.

ООО "ЖРЭП № 8" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ администрации Владимирской области от 10.05.2018 № 513-01-02.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

ООО "ЖРЭП № 8" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 25 по улице проспект Ленина в городе Владимире на основании протокола и договора управления.

Следовательно, ООО "ЖРЭП № 8", как организация, осуществляющая деятельность по управлению домом и получающая от жителей плату за содержание общего имущества, обязана соблюдать положения законодательства, определяющие требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома установлены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 1.1. Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятыми обслуживанием жилищного фонда.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1 Правил № 170).

Согласно пункту 3.4.2 Правил № 170 подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Согласно пункту 3.4.3 Правил № 170 подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

В силу пункта 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт 4.1.3 Правил № 170).

Из материалов дела следует, что предписанием от 10.05.2018 № 513-01-02 на ООО "ЖРЭП № 8" возложена обязанность устранить следующие нарушения:

- обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунтовых оснований, фундамента и стен в подвальном помещении многоквартирного дома № 25 по проспекту Ленина в г. Владимире.

Исходя из вышеуказанного, следует, что обязанность по обеспечению предотвращения сырости и замачивание грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов в данном доме, возложена на управляющую организацию.

При этом важно отметить, что отсутствие денежных средств на счете дома не является основанием для освобождения управляющей организации от обязанности устранения нарушений в части содержания общего имущества дома.

Управляющая организация в данном случае выступает как специализированная коммерческая организация, осуществляющая функции по управлению домом в качестве основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержания и текущего ремонта жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Государственная жилищная инспекция указала, что предписание частично исполнено, представила акт инспекционного осмотра многоквартирного жилого дома № 25 по пр-ту Ленина, г.Владимира от 18.01.2019 в котором указала, что на момент осмотра дома подвальное помещение находилось в удовлетворительном санитарном состоянии, пол в подвальном помещении не увлажнен. То есть проведенные управляющей организацией работы улучшили ситуацию, однако на момент осмотра отмостка дома не очищена от снега.

Представленный заявителем протокол внеочередного общего собрания № 2/2018 от 10.12.2018 не свидетельствует об отказе собственников помещений многоквартирного дома от сбора средств, поскольку отсутствует кворум.

На основании изложенного оспариваемое предписание ГЖИ администрации Владимирской области принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ЖРЭП № 8" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ЖРЭП № 8" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "ЖРЭП № 8".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 10.05.2018 № 513-01-022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова