Решение от 21 января 2020 г. по делу № А47-15430/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15430/2019
г. Оренбург
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению от 07.10.2019 № Исх-150-4026 (поступило в суд 16.10.2019)

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 460026, Оренбургская область, город Оренбург)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге № 066S19190009691 от 30.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 198 000 рублей по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (с учетом устных уточнений от 14.01.2020г.).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: представителя ФИО2 (доверенность № 150-1175 от 18.03.2019, выдана сроком на один год, удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 (доверенность от 24.06.2019, выдана сроком до 23.06.2020, служебное удостоверение, диплом).


Федеральное казенное учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56 Федеральной службы исполнения наказания» (далее – заявитель, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее – заинтересованное лицо, УПФР) о признании недействительным решения №066S19190001057 от 20.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании 14.01.2020 года представитель заявителя устно уточнил заявленные требования – просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге № 066S19190009691 от 30.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 198 000 рублей по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд, рассмотрев ходатайство представителя заявителя в порядке ст. 159 АПК РФ определил: ходатайство заявителя удовлетворить, уточнение принять на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Требование рассматривается с учётом уточнения.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

01.07.2019 УПФР в г. Оренбурге на основании акта о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2019 № 066S18190009205 было вынесено Решение № 066S19190009691 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год).

ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером 066-373-011117.

Срок представления отчета за 2018 год - не позднее 01.03.2018 года.

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежегодной отчетности СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» в отношении страхователя ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, установлен факт представления неполных (недостоверных) сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2018 год.

Согласно данным УПФР в г. Оренбурге заявителем отчетность за указанный период на 396 застрахованных лиц представлена по телекоммуникационным каналам связи 29.03.2019 года, т.е. с пропуском установленного в Уведомлении об устранении ошибок срока, о чем свидетельствует распечатка из программного комплекса АРМ Приема ПФР.

Так, страхователь 26.02.2019 года направил в территориальный орган ПФР отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «исходная» двумя файлами на 400 и 292 застрахованных лиц.

В связи с наличием грубой ошибки форматно-логического контроля (относится к коду результата 50) документ не мог быть принят, о чем 01.03.2019 года страхователю направлены Протокол проверки отчетности, Уведомление об устранении ошибок, Пояснение по ошибкам. Нарушения выразились в том, что страхователь при заполнении формы отчета на 292 лица не указал стажевый период по работникам (ошибка «временной период») и в отчете на 400 лиц по сотруднику ФИО4 не указал номер СНИЛСа. Указанные документы согласно распечатки из программного комплекса АРМ Приема ПФР прочитаны ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России 01.03.2019 года в 10.31 ч.

05.03.2019 года заявитель напрвил форму СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 399 застрахованных лиц, в которой ранее выявленные ошибки устранены, однако страхователь при заполнении отчета допускает новые ошибки с кодом 50, которые заключаются в неправильном заполнении обобщенной к форме СЗВ-СТАЖ формы ОДВ-1 (раздел 5 по льготному стажу). Также в тех строках отчетности, где должны быть указаны какие-либо элементы или информация, страхователь оставляет пустые строки (ошибка «ТипНепустаяСтрока»). Для их исправления необходимо более подробно отразить сведения о занятости и характере работы, наименование документов, подтверждающих льготный характер работы (штатное расписание, тарификационные списки, должностные инструкции и т.п..), устранить расхождения между специальным стажем в формах ОДВ-1 и СЗВ-СТАЖ, указать количество рабочих хмест по штатному расписанию в соответствии со штатным расписанием, утвержденным на 01.01.2018 г. По Уведомлению об устранении расхождений от 06.03.2019, прочитанному в день отправки в 16.15 ч., страхователь должен до 14.03.2019 года убрать допущенные ошибки.

14.03.2019 в УПФР в г. Оренбурге поступает отчет формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 397 человек. По итогам проверки отчетности установлен факт неисправления указанных в Уведомлении от 06.03.2019 года нарушений. Также остался неправильно заполненным раздел 5 формы ОДВ-1, не устранена ошибка «ТипНепустаяСтрока». Аналогично от ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН Россииерриториальный орган ПФР требует устранить ошибки до 23.03.2019 (протокол проверки отчетности прочитан 15.03.2019).

В дальнейшем, 15.03.2019, страхователь представляет данную отчетность с типом «исходная», которая органом контроля не принимается ввиду наличия ошибок форматно-логического контроля. Несоответствия по форме ОДВ-1, связанные с подтверждением права на льготное пенсионное обеспечение, не устранены. В связи с чем в адрес заявителя 18.03.2019 отправлено Уведомление от 15.03.2019 об устранении ошибок с их подробным описанием, которое прочитано адресатом 19.03.2019, следовательно, срок на устранение расхождений - до 27.03.2019.

Отчет формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 396 застрахованных лиц (397-1 лицо, сведения по которому сданы впервые) за 2018 год, который прошел форматно-логический контроль, поступил в У ПФР 29.03.2019 года. Несмотря на наличие иных ошибок, в связи с устранением ошибки форматно-логического контроля документ органом контроля принят к обработке.

Поскольку в указанный в Уведомлении срок исправленные сведения в УПФР не поступили, решением № 066S19190009691 от 30.07.2019 за данное правонарушение страхователь привлечен к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде финансовой санкции в размере 198 000 руб. (396чел.х500 руб.).

Не согласившись с указанным решением в части доначисления штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и обязано, в силу пункта 2 статьи 14 данного Закона, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

К обязанностям страхователя отнесено, в числе прочего, представление в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, обеспечение своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежного хранения этих сведений.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что учреждение не исполнило надлежащим образом обязанность, установленную статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В связи с непредставлением страхователем в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2018 года в отношении учреждения вынесено решение от 30.07.2019 № 066212S19190009691 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, у Управления имелись основания для привлечения заявителя к ответственности согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа составил 198 000 рублей.

В отношении правильности определения размера санкции учреждением возражения не заявлены.

В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Исследовав все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что размер штрафа, определенный пенсионный фондом не отвечает указанным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до суммы 9900 рублей, при снижении штрафа судом учтено, что отсутствуют негативные последствия совершенного правонарушения, отсутствует умысел на его совершение (иное заинтересованным лицом не доказано), период нарушения срока предоставления сведений является незначительным, страхователем предпринимались меры к сдаче отчетности в установленные сроки.

Дальнейшее снижение штрафных санкций, по мнению суда, нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с указанным, решение № 066S19190009691 от 30.07.2019 признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 9 900 руб. 00 коп.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 336.36 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 41, 49, 110, 159, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56 Федеральной службы исполнения наказаний» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге № №066S19190009691 от 30.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере, превышающем 9 900 руб. 00 коп.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова