Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А18-2800/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Назрань Дело №А18- 2800/2021

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 09 сентября 2021 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бековой Х.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «СК Даймохк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Общество) о признании незаконными решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – Министерство), при участии в судебном заседании представителя Министерства ФИО1 (доверенность №1 от 11.01.2021), в отсутствие представителя Общества,

установил:

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.02.2020 по делу №А18-2037/20109 ООО «Стройметпласт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 386101, <...> дом №16) (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Сообщение о признании должника банкротом и открытии конкурного производства опубликовано в газете "Коммерсантъ" №33 (6754) от 22.02.2020, стр. 78, за № 77010236415, а также размещено на федеральном ресурсе Едином федеральном реестре сведений о банкротстве за №4718229 от 18.02.2020.

26.03.2021г. Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства о досрочном прекращении права пользования участком недр «Барсуки-2» по лицензии № НЗР 80051 ТЭ от 20.05.2014г. и обязании переоформить право пользования участком недр по лицензии «Барсуки-2» лицензия № НЗР 80051 ТЭ от 20.05.2014г. (далее – Лицензия от 20.05.2014) за Обществом. Указанная лицензия и право пользования недрами было предоставлено ранее должнику, и приобретено Обществом на открытых торгах в форме аукциона при реализации имущества должника.

Определением суда от 13.04.2021г. заявление Общества принято к производству в рамках арбитражного дела №А18-2037/2019 о признании несостоятельным (банкротом) должника.

Определением суда от 18.05.2021 г. требование Общества о признании незаконным решения Министерства о досрочном прекращении права пользования участком недр «Барсуки-2» по Лицензии от 20.05.2014г. и обязании переоформить право пользования участком недр «Барсуки-2» выделено в отдельное производство, с присвоением новому делу номера А18-2800/2021.

Предварительное судебное заседание по делу №А18-2800/2021 назначено на 18 июня 2021 года.

В последующем судебные заседания откладывались по различным причинам, назначено на 03.09.2021.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Министерства просил отказать в иске в полном объеме, ввиду необоснованности заявленных требований.

Общество не обеспечило явку своего представителя, заявлено ходатайство о рассмотрении спора в их отсутствие, свои доводы поддерживают в полном объеме.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив их, выслушав представителя Министерства, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании Лицензии от 10.04.2014г. ООО «Стройметпласт» было предоставлено право разведки и добычи строительного песка на участке недр «Барсуки-2» Барсукинской площадки, расположенном на территории Республики Ингушетия Назрановского района. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2024.

Лицензионным соглашением (приложение №1 к лицензии), заключенным между Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам (правопредшественник Министерства) и ООО «Стройметпласт» установлены определяющие условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению данного соглашения.

Предметом Соглашения являются условия проведения ООО «Стройметпласт» работ разведке и добыче строительного песка на участке недр «Барсуки-2» Барсукинской площади строительного песка, расположенного на территории Назрановского района Республики Ингушетия. Лицензиату предоставляется право на пользование недрами в пределах лицензионного участка, имеющего статус геологического отвода, расположенного на территории Барсукинского муниципального округа в 7 км. Северо-западнее с.п. Барсуки от автомобильной дороги Карабулак - Средние Ачалуки. Лицензионному участку придается статус геологического отвода, сам участок на поверхности ограничен угловыми точками с соответствующими географическими координатами.

Настоящее Соглашение вступает в силу с даты регистрации лицензии. Срок действия Соглашения устанавливается до 31.12.2024 г. Согласно условиям соглашения, Уполномоченный орган может приостановить или досрочно прекратить действие лицензии, в порядке, предусмотренном статьями положениями Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Приказом Министерства от 28.01.2021г. «О досрочном переоформлении права пользования участком недр «Барсуки-2» по лицензии серии НЗР №80050 ТР от 10.04.2014г.» право пользования недрами прекращено с 28.01.2021.

В силу части 1 статьи 45 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 20 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу являются приказ Министерства, которым прекращено право пользования недрами, являвшегося нематериальным активом ООО «Стройметпласт», а также действие (бездействие) лицензирующего органа по отказу в регистрации перехода данных активов Обществу.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абз.1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Основания и порядок для прекращения права пользования недрами закреплены в статьях 20 и 21 Закона о недрах.

В качестве основания для издания оспариваемого приказа, Министерством указано на нарушение пользователем недр существенных условий лицензии лицензионного соглашения, то есть реализованы свои полномочия в порядке пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, исходя из которого в установленных пунктами 2,3,5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах случаях, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, прекращение права пользования недрами может быть принято лишь только после уведомления лицензиата о допущенных им нарушениях при условии, если в течение трех и более месяцев пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «Стройметпласт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ликвидировано, запись прекращении деятельности внесена 19.11.2020. Основанием для ликвидации данной организации явилось определение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.10.2020 о завершении конкурсного производства.

Соответственно на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого приказа, ООО «Стройметпласт» было ликвидировано, утратило правоспособность, не имело возможности устранить нарушения в сфере использования недр.

Кроме того, в рамках конкурсного производства в отношении владельца Лицензии от 20.05.2014 - ООО «Стройметпласт», от 09 июля 2020 года на сайте ЕФРСБ размещено объявление о проведении аукциона, открытого по форме представления предложений, по продаже имущества должника на ЭТП ООО «МЭТС» (http://www.m-ets.ru).

Победителем по нескольким лотам признано ООО «СК ДАЙМОХК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

22 сентября 2020 года проведен аукцион, открытый по форме представления предложений, по лоту №11. Победителем признано ООО "СК ДАЙМОХК" (ИНН: <***>), в последующем между ООО «Стройметпласт» (Пользователь) и Обществом (Новый пользователь) заключен договор от 23.09.2020 уступки права пользования участком недр согласно Лицензии от 20.05.2014, по условиям которого Пользователь передает (уступает) Новому пользователю принадлежащее ему право пользования участками недр по Лицензия от 20.05.2014.

Статьей 1.2 Закона о недрах предусмотрено, что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Переход права пользования участками недр и связанное с таким переходом переоформление лицензий на пользование участками недр регулируется статьёй 17.1 Закона о недрах, из которой следует, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Договор от 23.09.2020 уступки права пользования участком недр согласно лицензии НЗР 80051 ТЭ, заключенный между Обществом и ООО «Стройметпласт» не оспорен и не признан недействительным, доказательств его мнимости также не представлено.

Таким образом, в материальном плане право пользования участком недр перешло от ООО «Стройметпласт» к Обществу.

Соответственно на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого приказа, права и обязанности владельца лицензии принадлежали Обществу.

Доказательств уведомления Общества - правопреемника ООО «Стройметпласт», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия Министерства не могут быть признаны законными и соответствующими законодательству.

Суд отказывает в части обязания Министерства переоформить право пользования участком недр по лицензии «Барсуки-2», поскольку Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о подаче ими соответствующих документов в лицензирующий орган, и отказе им в регистрации перехода права пользования недрами.

По сути требования Общества об обязании Министерства переоформить право пользования участком недр по Лицензии от 20.05.2014 сводятся к легализации регистрации перехода разрешения в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством. При этом арбитражный суд не вправе подменять функции административных органов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия от 28.01.2021 «О досрочном прекращении права пользования участком недр «Барсуки-2» по лицензии № НЗР 80051 ТЭ от 20.05.2014».

3. В части требований об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия переоформить право пользования участком недр по лицензии «Барсуки-2» отказать.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Аушев М.А.