Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А73-12326/2022

121/2022-239413(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12326/2022
г. Хабаровск
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.12.2022. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

(ОГРНИП 305272323700013, ИНН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

(ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, Хабаровский край, город Хабаровск,

улица Карла Маркса, 66),

третьи лица: краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский

краевой центр охраны памятников истории и культуры», Управление торговли, питания и

бытового обслуживания в лице Администрации города Хабаровска, Управление

государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского

края, о признании права при участии в судебном заседании: от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» –

ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2022;

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия

Правительства Хабаровского края – ФИО4, представитель по доверенности от

18.01.2022;

от Управления торговли, питания и бытового обслуживания в лице Администрации

города Хабаровска – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО5, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу:

<...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м) без проведения аукциона.

Иск нормативно обоснован предписаниями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), установлениями подзаконных актов, определяющих порядок размещения нестационарных торговых объектов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» (далее – Учреждение), Управление торговли, питания и бытового обслуживания в лице Администрации города Хабаровска (далее – Администрация), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление).

В отзыве на иск и дополнениях Департамент заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, указав на наличие публично-правовых ограничений для размещения спорного объекта.

Привлеченные к участию в деле третьи лица – Учреждение, Администрация, Управление в отзывах на иск подтвердили позицию Департамента, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда представители Учреждения и Управления поддержали доводы отзывов.

Иные лица, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Заключением главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 111 от 30.10.2006 констатирована возможность отвода земельного участка по

ул. Дзержинского в Центральном районе г. Хабаровска под строительство торгового павильона.

Постановлением мэра г. Хабаровска № 816 от 04.06.2007 ИП ФИО5 разрешен выбор земельного участка в соответствующих целях, утвержден акт выбора участка.

Распоряжением мэра г. Хабаровска № 615-р от 06.03.2008 утвержден проект границ земельного участка площадью 95,9 кв.м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в центральной общественно-деловой зоне Ц-10И «зона общественного ядра исторического центра города» по ул. Дзержинского в г. Хабаровске.

Постановлением мэра г. Хабаровска № 2767 от 19.09.2008 Предпринимателю согласовано размещение временного некапитального объекта, предоставление земельного участка с кадастровым номером 27:23:030307:50 на период проектирования (4 месяца).

Распоряжением мэра г. Хабаровска № 534 от 17.02.2009 Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:030307:50 площадью 95,9 кв.м., сроком на 11 месяцев на период установки торгового павильона.

На основании эскизного проекта, подготовленного ООО «Студия Хай-Тэк дизайн», и согласованного с профильными ведомствами, в районе ул. Дзержинского (в непосредственной близости к дому № 36 в Центральном районе г. Хабаровска) возведен нестационарный торговый объект (торговый павильон).

Заключением проектировщика от 20.07.2012 подтверждено соответствие возведенного объекта проектной документации.

Актом от 30.07.2012 подтверждено выполнение работ по установке торгового павильона по ул. Дзержинского в г. Хабаровске.

Впоследствии постановлением мэра г. Хабаровска № 4058 от 25.09.2012 Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м., в целях эксплуатации торгового павильона.

В порядке реализации названного решения, 02.10.2012 года между Департаментом и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 435, по условиям которого во временное владение и пользование истца передан земельный участок с


кадастровым номером 27:23:0030307:68 по ул. Дзержинского г. Хабаровска, сроком действия до 01.10.2013 с условием пролонгации на неопределенный срок.

По истечении поименованного периода договор возобновил свое действие на неопределенный срок в порядке пункта 5.4 соглашения, а также предписаний пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

В последующие периоды Предприниматель использовал занятый павильоном участок в коммерческих целях, без каких-либо возражений со стороны Администрации и ее профильных ведомств, вносил плату за пользование землей.

20.03.2022 Предприниматель направил в Департамент заявление о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на период действия Схемы размещения НТО в г. Хабаровске от 19.03.2022.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом принято решением о возврате, выраженное в письме от 01.04.2022 № 02-06/3831. В качестве основания, влекущего невозможность заключения договора на размещение НТО, Департаментом указано на необходимость расторжения договора аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2022 по делу № А73-6060/2022 решение о возврате заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м., выраженное в письме от 01.04.2022 № 02-06/3831, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м. от 19.03.2022.

Уведомлением от 03.06.2022 № 02-05/6664 Департамент проинформировал Предпринимателя об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 ГК РФ, дополнительно указав, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 входит в групповую охранную зону объекта культурного наследия.

15.06.2022 Предприниматель вновь обратился с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

В удовлетворении заявления отказано по аналогичным основаниям.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО5 в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предписано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Нормами Закона № 381-ФЗ определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 10 Закона о торговой деятельности порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил).

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр, согласно пунктам 2.5 и 2.6 которого разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы. По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных


торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц.

По смыслу приведенных норм права, если установка НТО была разрешена (согласована) до утверждения Схемы, то в этом случае требуется только проведение инвентаризации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что возведению и установке спорного объекта предшествовало последовательное прохождение истцом комплекса согласительных процедур.

В частности, заключением главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 111 от 30.10.2006 констатирована возможность отвода земельного участка по ул. Дзержинского в Центральном районе г. Хабаровска под строительство торгового павильона.

Постановлением мэра г. Хабаровска № 816 от 04.06.2007 ИП ФИО5 разрешен выбор земельного участка в соответствующих целях, утвержден акт выбора участка; распоряжением мэра г. Хабаровска № 615-р от 06.03.2008 утвержден проект границ земельного участка площадью 95,9 кв.м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в центральной общественно-деловой зоне Ц-10И «зона общественного ядра исторического центра города» по ул. Дзержинского в г. Хабаровске.

Затем, постановлением мэра г. Хабаровска № 2767 от 19.09.2008 Предпринимателю согласовано размещение временного некапитального объекта, предоставление земельного участка с кадастровым номером 27:23:030307:50 на период проектирования (4 месяца).

Распоряжением мэра г. Хабаровска № 534 от 17.02.2009 Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:030307:50 площадью 95,9 кв.м., сроком на 11 месяцев на период установки торгового павильона.

На основании эскизного проекта, подготовленного ООО «Студия Хай-Тэк дизайн», и согласованного с профильными ведомствами, в районе ул. Дзержинского (в непосредственной близости к дому № 36 в Центральном районе г. Хабаровска) возведен нестационарный торговый объект (торговый павильон).

Заключением проектировщика от 20.07.2012 подтверждено соответствие возведенного объекта проектной документации.

Актом от 30.07.2012 подтверждено выполнение работ по установке торгового павильона по ул. Дзержинского в г. Хабаровске.

Постановлением мэра г. Хабаровска № 4058 от 25.09.2012 Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м., в целях эксплуатации торгового павильона.

В порядке реализации названного решения, 02.10.2012 года между Департаментом и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 435, по условиям которого во временное владение и пользование истца передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 по ул. Дзержинского г. Хабаровска, сроком действия до 01.10.2013 с условием пролонгации на неопределенный срок.

Заключением специалиста № 41-и/2022 от 18.06.2022 подтверждено, что у спорного НТО отсутствует фундамент, соответствующий объект не обладает признаками недвижимого имущества.

Актом осмотра от 28.06.2022 зафиксировано, что площадь НТО не превышает 96 кв.м (соответствует условиям использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68), возражений со стороны профильных управлений, комитетов и департаментов не имеется.

Доказательства того, что спорный НТО представляет опасность для жизни и/или здоровья граждан, отсутствуют.

НТО Предпринимателя включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225.


Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 г. № 4317.

Основания для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона предусмотрены пунктом 3.1 указанного постановления администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, а именно: лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек, имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»;

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления (введен в 2018 году).

- Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2022 по делу № А73-6060/2022 установлено, что при обращении в марте 2022 года в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона совокупность названных условий была соблюдена Предпринимателем (отсутствие неисполненных обязательств по оплате арендных платежей подтверждено актом сверки расчетов № 265 за период с 01.11.2021 по 31.03.2022; срок аренды не истек, место размещения НТО предусмотрено действующей Схемой размещения от 2020 года; заявление в Департамент было направлено в пределах пресекательного срока, установленного п. 3.1 постановления Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317).

Таким образом, торговый объект, принадлежащий истцу, был возведен с прохождением необходимых в силу закона согласительных процедур, в соответствии с разработанной в предусмотренном порядке проектной документацией, не представляет угрозы для окружающих.

Вместе с тем, суд констатирует, что несмотря на всю совокупность приведенных фактических обстоятельств, законные основания для реализации заявленной Предпринимателем правовосстановительной меры отсутствуют.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68 по ул. Дзержинского г. Хабаровска № 435 от 02.10.2012 был заключен на период до 01.10.2013. По истечении поименованного периода договор возобновил свое действие на неопределенный срок в порядке пункта 5.4 соглашения, а также предписаний пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

Уведомлением от 03.06.2022 № 02-05/6664 Департамент проинформировал Предпринимателя об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 ГК РФ.

Учитывая данное обстоятельство, на момент судебного разбирательства договор № 435 является расторгнутым. Соответствующее положение не оспаривается сторонами спорного правоотношения.


В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ определено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, признание за истцом права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, независимо от того, по какой именно модели договорной конструкции предполагается заключение соответствующего соглашения, требует соблюдения обязательных для сторон правил, установленных законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

При этом, констатация данного права возможна при соблюдении не только частноправовых установлений, но и норм, относящихся к сфере публичного права.

Такие нормы, применительно к обстоятельствам данного дела, предусмотрены законодательством об охране объектов культурного наследия.

В силу статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к таковым в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Закона об объектах культурного наследия гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим


Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Статьей 9.2 Закона об объектах культурного наследия определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относятся: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; 2) разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 4.1) осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

4.2) установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия; 5) принятие решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения в случаях и порядке, установленных пунктом 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случаях и порядке, установленных пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона; 6) определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 8) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения; 9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах;

10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения; 11) установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требований к сохранению объектов культурного наследия местного


(муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона; 12) принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр; 12.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Статьей 34 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия). Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного


наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения. Решение о прекращении существования зон охраны указанных объектов культурного наследия принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Аналогичные по смыслу и содержанию предписания ранее содержались в Законе РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

В частности, статьей 34 Закона РСФСР от 15.12.1978 предусматривалось наличие зон охраны. В силу данной статьи зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Данное нормативное предписание, с учетом императивного указания пункта 2 статьи 62 Закона об охране объектов культурного наследия, сохранено в качестве действующего, несмотря на принятие Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В порядке реализации статьи 34 Закона РСФСР от 15.12.1978 и в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного (краевого) значения принято Постановление Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490

«Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска».

Постановлением № 490 утвержден Проект зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска: - основной чертеж (фотография - 1 л.); - пояснительная записка - 26 л.;- «Памятники истории и культуры и их территории» (альбом) - 82 л.


Материалами дела подтверждается, что по адресу: г. Хабаровск,

ул. Дзержинского, 36, находится объект культурного наследия «Административное здание, 1920-е гг.».

Соответствующее здание включено в перечень объектов культурного наследия регионального (краевого) значения Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 11.02.1998 № 46.

Сведений об утрате зданием названного статуса не имеется.

Актом выездного обследования и протоколом осмотра от 27.07.2022 подтверждается сохранение названного объекта в натуре.

Спорный НТО находится в непосредственной близости от данного объекта культурного наследия (8 м).

При этом, из содержания Постановления от 29.12.1998 № 490, графических схем, чертежей, усматривается, что ранее предоставленный истцу земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68, и, как следствие, размещенный в его границах спорный НТО, фактически находятся в охранной зоне объекта культурного наследия.

Разделом 3 Правил, утвержденных Постановлением от 29.12.1998 № 490, предусмотрено, что в целях обеспечения охраны недвижимых памятников истории и культуры и их среды для центральной части г. Хабаровска установлены следующие зоны охраны памятников: охранные зоны памятников; зоны регулирования застройки; зона охраняемого ландшафта; зоны археологического культурного слоя.

Разделом 3.1 Правил, утвержденных Постановлением от 29.12.1998 № 490, определено, что охранные зоны назначаются вокруг территорий стоящих и предлагаемых к постановке на государственную охрану памятников и их комплексов в целях обеспечения их сохранности, благоприятных условий для обзора и наиболее полного выявления достоинств памятников. В границы охранной зоны включаются связанные с памятником («территорией памятника») участки исторически и художественно ценной застройки, ландшафта и открытых пространств.

При этом вблизи памятников, в пределах зон их охраны запрещается устройство каких-либо экранирующих сооружений, размещение коммерческих торговых точек (палаток, ларьков, киосков, павильонов), информационных и рекламных стендов и т.д. Их следует предусматривать за пределами групповой охранной зоны. Недостаток в небольших площадях для устройства розничной торговли следует компенсировать путем устройства мелких магазинов в первых этажах зданий, проводя для этого необходимую реконструкцию.

Несмотря на то, что данное указание закреплено в пояснительной записке, в силу прямого предписания Постановления от 29.12.1998 № 490, данный раздел является неотъемлемой частью Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска и подлежит обязательному учету и применению при решении вопроса о предоставлении земельных участков для их использования в коммерческих целях.

Таким образом, в настоящее время краевым законодательством, принятым в порядке реализации положений федерального закона, установлен запрет на размещение и нахождение в границах охранных зон объектов культурного наследия каких-либо, в том числе некапитальных, сооружений - торговых точек (палаток, ларьков, киосков, павильонов).

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.


Объект, в целях размещения которого испрашивается земельный участок, обладает признаками НТО, что бесспорно подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

В ходе рассмотрения дела также подтверждено намерение истца сохранить прежний режим использования участка (размещение НТО).

При изложенных обстоятельствах законных оснований для признания за истцом права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м) без проведения аукциона не имеется.

Утверждение инициатора судебного разбирательства, согласно которому предписания законодательства об охране объектов культурного наследия сами по себе не образуют ограничений в реализации права на вступление в договорные отношения, заслуживает критической оценки.

Ранее приведенные нормы федерального и краевого законодательства в прямой постановке предусматривают ограничение на ведение торговой деятельности в охранных зонах объектов культурного наследия.

Несоблюдение такого рода ограничений является нарушением предписаний публичного права.

При этом суд подчеркивает, что публично-правовые ограничения и запреты не могут быть преодолены посредством частноправовых механизмов, включая констатацию наличия права на заключение договора.

Суд также обращает особое внимание, что ограничение в объеме и способах хозяйственной деятельности в границах охранных зон было установлено Постановлением от 29.12.1998 № 490, то есть существовало на момент возведения спорного НТО и заключения договора аренды земельного участка № 435.

При таких обстоятельствах констатация наличия испрашиваемого права создаст основу для дальнейшего нарушения императивных требований, что не имеет какого-либо правового оправдания.

Наличие ранее выданных привлеченными к участию в деле третьими лицами согласований, ссылка на которые приведена истцом, не способно повлиять на указанный вывод, поскольку, как установлено судом, ранее при решении вопроса о предоставлении земельного участка вопрос о соблюдении требований закона об охране объектов культурного наследия не рассматривался.

В соответствии с правовым подходом, зафиксированным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 №№ 3273-О, 3274-О, при решении вопроса о размещение НТО на той или иной территории обязательному учету подлежит соблюдение общих требования законодательства Российской Федерации.

На недопустимость нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия при решении вопроса о правах землепользоваталей также обращено внимание в Определении Верховного Суда РФ от 21.04.2021 № 307-ЭС21-4568 по делу № А524318/2019.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.10.2021 1:51:09

Кому выдана Дацук Сергей Юрьевич