Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А61-2478/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2021

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2021

Дело № А61-2478/2021
г. Владикавказ
22 сентября 2021 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОГРН <***>) об освобождении от административной ответственности, о признании постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2021 №0802/100621/02733-2, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, незаконным в части назначенного наказания, с использованием системы видеоконференц-связи, при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2021 № 10, от заинтересованной стороны – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 8-3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о применении статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об освобождении от административной ответственности, о признании постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2021 №0802/100621/02733-2, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – управление), незаконным в части назначенного наказания.

Общество, не согласившись с вынесенным управлением постановлением от 01.07.2021 №0802/100621/02733-2 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 руб., обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим заявлением. По мнению заявителя, имеется возможность освободить общество от ответственности в силу его малозначительности. Впоследствии, в ходе судебного разбирательства, общество просило заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение либо снизить размер штрафа.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, и просил суд отказать в удовлетворении требования об освобождении от административной ответственности. В остальной части – оставил вопрос на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к выводу об отсутствии оснований как для освобождения от административной ответственности, так и для признания незаконным оспариваемого постановления в части назначенного наказания, исходя из следующего.

В ходе анализа данных, полученных из единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) административным органом выявлено, что обществом произведена продукция по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме 1660,90 дал. Однако по сведениям из ЕГАИС «Отчет по данным АСИиУ по состоянию на 03.06.2021 обществом 04.06.2021 зафиксировано производство продукции по коду 020 в объеме безводного спирта 14120,15 дал. Расхождения составили 12459, 25 дал безводного спирта.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №0802/100621/02733-1 от 24.06.2021, в котором действия общества квалифицированы по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя административного органа от 01.07.2021 №0802/100621/02733-2 по делу об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 155 000 руб., с указанием на неоднократность совершения аналогичного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Диспозицией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения по охране установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

При этом объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка учета розничной продажи алкогольной продукции, информация об обороте которой не зафиксирована в системе ЕГАИС.

Положения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон N 171-ФЗ) устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Положениями части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС за исключением случаев, предусмотренных пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в том числе и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.

Порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 14 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Пунктом 60 указанного выше постановления установлено, что организации, указанные в пункте 46 настоящих Правил, с применением средств измерения и технических средств фиксации ведут учет объема производства этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции.

Исходя из пункта 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

При этом в полях "32. Объем безводного спирта в готовой продукции на начало измерений, дал." и "33. Объем безводного спирта в готовой продукции на конец измерений, дал." указываются показания средства измерения по значению "объем (в декалитрах) безводного (стопроцентного) спирта в готовой (произведенной) продукции" при температуре +20 градусов по Цельсию на начало и конец измерений, нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования, соответственно; в полях "34. Объем готовой продукции на начало измерений, дал." и "35. Объем готовой продукции на конец измерений, дал." указывается объем готовой продукции на начало и конец измерений, нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования, соответственно.

При проведении проверки в отношении общества административным органом выявлено, что в нарушение указанных норм права, обществом были внесены недостоверные сведения о производстве безводного спирта по коду 020 в заявке о фиксации сведений, передаваемых АСИиУ в ЕГАИС за отчетные сутки - 04.06.2021.

Материалами дела подтверждается, что в проверенный период общество нарушило установленный законодательством порядок учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте. В частности, нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении №0802/100621/02733-1 от 24.06.2021, данными ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «Отчетом по данным АСИиУ» за 04.06.2021 и другими доказательствами по делу.

Общество вину в совершении административного правонарушения признало. Однако считает возможным квалифицировать административное правонарушение в качестве малозначительного; допускает возможность замены наказание в виде административного штрафа на предупреждение либо снижение его размера.

В подтверждение указанного довода обществом в материалы дела представлены: сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 09.09.2021, сведения об открытии банковских счетах общества, приказ директора общества от 01.09.2021 №15 о временной приостановке производства, уведомление от 28.06.2021 о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, уведомление от 24.05.2021 о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.07.2015 N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Между тем, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Суд признает доказанным факт внесения обществом недостоверных сведений о производстве безводного спирта по коду 020 в заявке о фиксации сведений, передаваемых АСИиУ в ЕГАИС за отчетные сутки - 04.06.2021 и считает, что у административного органа имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении №0802/100621/02733-1 от 24.06.2021и привлечения к административной ответственности, квалифицирующего по статье 14.19 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным не выявлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьи 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьи 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением от 30.01.2020 №07-20/53-2, вынесенным управлением и вступившим в законную силу 22.06.2020, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 (дело №А61-358/2020), а также постановлением мирового судьи судебного участка №12 Правобережного района РСО-Алания от 07.08.2020 №5-844/2020.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом по статье 14.19 КоАП РФ, не является впервые совершенным административным правонарушением и преференция, предусмотренная статьей 4.1.1. КоАП РФ не может быть применена.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Вместе с тем необходимо отметить, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также является правом суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения назначенного в данном случае обществу штрафа; при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, представленные обществом доказательства, не свидетельствуют о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд находит назначенное наказание справедливым и соразмерным. Назначение наказания в размере, превышающем минимальный размер санкции статьи на 5 000 руб. , не является доказательством чрезмерной карательности назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Г.С. Родионова