Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А18-2609/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail



РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2609/22
город Назрань
27 июня 2023 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

04 июля 2023 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кориговой З.Б. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» к Государственной жилищной инспекции Республики Ингушетия о признании незаконным решение Государственной жилищной инспекции Республики Ингушетия об отказе в установлении единого предельного тарифа на 2022 год и обязать принять решение об установлении единого предельного тарифа на 2022 год в размере 820 руб./м.куб (без НДС), в размере 3 000 руб/тонну (без НДС) и вынести постановление о предоставлении единого предельного тарифа на услуги с твердыми коммунальными отходами регионального оператора в размере 820 руб./м.куб. (без НДС), в размере 3 000 (три тысячи) руб/тонну (без НДС) сроком на 3 года, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия, Прокурор Республики Ингушетия,

при участии в судебном заседании:

заявитель – не явился, надлежащим образом уведомлен;

от ответчика - ФИО1 (представитель по доверенности от 10.01.2023 г)

от третьих лиц - не явились , надлежащим образом уведомлены;



установил:

Арбитражный суд обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Экосистема» далее (заявитель, ООО «Экосистема») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Ингушетия далее ( инспекция, ответчик ) о признании незаконным решение Государственной жилищной инспекции Республики Ингушетия об отказе в установлении единого предельного тарифа на 2022 год и обязать принять решение об установлении единого предельного тарифа на 2022 год в размере 820 руб./м.куб (без НДС), в размере 3000 руб/тонну (без НДС) и вынести постановление о предоставлении единого предельного тарифа на услуги с твердыми коммунальными отходами регионального оператора в размере 820 руб./м.куб. (без НДС), в размере 3000 (три тысячи) руб/тонну (без НДС) сроком на 3 года, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления в судебное заседании не явился.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и просит суд оставить заявление без удовлетворения.

Представители третьих лиц извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления в судебное заседании не явились .

В соответствии с правилами статей 6, 7, 8, 9, 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении арбитражных дел обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением арбитражными судами правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равноправии сторон, состязательности.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует , что в ответ на письмо регионального оператора от 11.05.2022 №274 Инспекция от 17.05.2022 № 02-32/419 направила в адрес ООО «Экосистема» отказ об открытии тарифного дела .

ООО «Экосистема» в своем заявлении указывает, что 12.07.2022г. в Инспекцию были предоставлены все необходимые документы для установления тарифа - что не соответствует действительности, в пакете документов отсутствовали значимые для установления единого предельного тарифа документы, такие как заполненные в полном объеме расчеты с приложением обосновывающих материалов и тд. (запрос прилагается).

20.07.2022 вх. № 02-33/1234 в Инспекцию предоставлено исправленное заявление ООО «Экосистема» от 12.07.2022 № 288 «Об установлении предельных единых тарифов на услуги по обращению (транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению) твердых коммунальных отходов регионального оператора ООО «Экосистема» методом экономически обоснованных расходов для потребителей юридических и физических лиц на 2022 год» с приложением неполного пакета запрошенных материалов.

В нарушение требования пункта 11 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года №484 (далее - Правила регулирования) заявление регионального оператора, об установлении предельного единого тарифа, поступило в Инспекцию с отсутствием описи прилагаемых к нему обосновывающих материалов и скрепленное печатью регулируемой организации.

На запрос Инспекции от 31.08.2022 № 02-32/704 региональным оператором отказано в предоставлении отчетной калькуляции за 2021 год ссылаясь на то, что Инспекция выходит за рамки своих полномочий.

Полномочия Инспекции о запросе необходимых документов для реализации своих полномочий прописаны в Положении о Госжилинспекции Ингушетии утвержденных постановлением Правительства Республики Ингушетия от 01.03.2021г. №25.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-Осиовы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными

отходами (далее-Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организаций определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе, производственных расходов; административных расходов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату; нормативной прибыли; расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Пунктом 14 Основ ценообразования установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы,услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены(тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственномурегулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренныхПравительством Российской Федерации сценарных условий функционированияэкономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год иплановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели,определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:-прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);-темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

-темпы роста цен на электрическую энергию; -темпы роста цен на капитальное строительство; -темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимыхдругими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги),сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах,функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемойорганизации за 3 предыдущих периода регулирования.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Целью запроса калькуляции явилось несоответствие фактически понесенных региональным оператором расходов по форме № 25-ТКО в размере 2 816 750,70 тыс. руб. с бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 2021 год, где указано, что за отчетный год выручка составила 52 146 тыс. руб., а себестоимость продаж 46 592 тыс. руб.

Региональным оператором ООО «Экосистема» в Госжилинспекцию Ингушетии представлены две отчетности по форме 22-ЖКХ (ресурсы) за 2021 год, в которых данные существенно разнятся. Пояснения по данному факту ООО «Экосистема» не представило.

В связи с чем , ООО «Экосистеме» было отказано в установлении единого предельного тарифа на 2022г.

Согласно части 1 статьи 198 , части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В заявлении Обществу с ограниченной ответственностью «Экосистема» с учетом уточненных требований, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Р.Ш. Цечоев