Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А73-13745/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13745/2018
г. Хабаровск
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 07 ноября 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 14 ноября 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным предписания от 12.07.2018 № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р

При участии :

От ОАО «РЖД» – не явились;

От УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО2 по доверенности от 04.06.2018 № 42/2018;

Предмет спора :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространсназдора) о признании недействительным предписания от 12.07.2018 № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространсназдора в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя УГАН НОТБ ДФО Ространсназдора, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 06.06.2018 № 452-р в период с 10.07.2018 по 12.07.2018 государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была проведена внеплановая документарная проверка в отношении станции Тымовск Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», место проведения проверки : 693000, <...>.

Целью проверки являлся контроль за исполнением предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений ТБ-ЖТ-24/01/2018/897-р от 24.01.2018 сроком исполнения до 09.07.2018.

В ходе проведения проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было установлено невыполнение Обществом предписания от 24.01.2018 № ТБ-ЖТ-24/01/2018/897-р, выразившееся в том, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станция Тымовск) ОАО «РЖД» не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск).

Нарушения, выявленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 12.07.2018 № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р.

12.07.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ОАО «РЖД» было выдано предписание № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р, которым в срок до 12.12.2018 Обществу было предписано устранить выявленные нарушения, документы, подтверждающие устранение нарушений, представить в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Не согласившись с предписанием № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р от 12.07.2018, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ от 09.02.2016 № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 495).

Согласно пункту 2 Требований № 495 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В силу пункта 4 Требований № 495 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора установлено, что ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением в 2017 проведена дополнительная оценка уязвимости ст.Тымовск (утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 26.12.2017, реестровый номер ЖСУ600875). План обеспечения транспортной безопасности ст.Тымовск разработан и направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта 23.03.2018 (исх.№ 51/ДСП/ДВОСТД). Федеральным агентством железнодорожного транспорта было принято решение об отказе в утверждении плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ст.Тымовск, на что было указано в письме Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.05.2018 № 643. На момент окончания проверки документов, подтверждающих повторное представление плана обеспечения транспортной безопасности ст.Тымовск на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Дальневосточной дирекцией управления движением не представлено.

Таким образом, в нарушение статьи 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пункта 5 Требований № 495 на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станция Тымовск) ОАО «РЖД» не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск).

Нарушения, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки, заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривались и не опровергались.

То обстоятельство, что постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15.08.2018 было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания от 12.07.2018 № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р.

Как следует из постановления от 15.08.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно, по тому основанию, что во исполнение пункта 1 предписания от 24.01.2018 № ТБ-ЖТ-24/01/2018/897-р ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск) направлен на утверждение в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта письмом Дальневосточной дирекции управления движением от 23.03.2018 исх. 51/ДСП/ДВОСТД.

Вместе с тем, как установлено судом, по результатам рассмотрения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖСУ 600875 железнодорожной станции Тымовск Федеральным агентством железнодорожного транспорта было вынесено заключение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры в связи с допущенными при его разработке нарушениями Требований № 495.

По состоянию на 12.07.2018 документов, подтверждающих повторное представление плана обеспечения транспортной безопасности ст.Тымовск на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Дальневосточной дирекцией управления движением не было представлено.

Вследствие этого, установив в ходе документарной внеплановой проверки невыполнение Обществом ранее выданного предписания от 24.01.2018 № ТБ-ЖТ-24/01/2018/897-р, выразившееся в том, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станция Тымовск) ОАО «РЖД» не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Тымовск), УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора правомерно выдало ОАО «РЖД» предписание от 12.07.2018 № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р, которым в срок до 12.12.2018 Обществу было предписано устранить выявленные нарушения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 12.07.2018 № ТБ-ЖТ-12/07/2018/452-р соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко