Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А58-1162/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1162/2018
27 марта 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борбелюк Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435150500, ОГРН 1041402046289) о привлечении государственного унитарного предприятия «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435082297, ОГРН 1021401063078) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Роскомнадзора по РС(Я), управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) (далее – ГУП «ТЦТР РС(Я)», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенном о времени и месте судебного заседания, явка своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечена; ходатайств не заявлено, отзыв на заявление не представлен, требования по существу не оспорены.

До начала судебного заседания от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ГУП «ТЦТР РС (Я)» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.1996 за №1754, основным видом экономической деятельности предприятия является деятельность в области телевизионного вещания.

ГУП «ТЦТР РС (Я)» имеет лицензии на предоставление:

- телематических услуг связи от 02.06.2013 № 107387 со сроком действия до 02.06.2018;

- услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 02.06.2013 № 103788 со сроком действия до 02.06.2018;

- услуг связи по предоставлению каналов связи от 19.01.2014. № 115121 со сроком действия до 19.01.2019;

- услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.10.2015 № 136943 со сроком действия до 27.10.2020;

- телематических услуг связи от 27.10.2015 № 136944 со сроком действия до 27.10.2020;

- услуг связи для целей кабельного вещания от 29.12.2016 № 148555 со сроком действия до 29.12.2021;

- услуг связи для целей эфирного вещания № 115122, № 115723, № 117784, № 123532, № 130012, № 135271, № 135273, № 136167, № 136715, № 137487, № 137488, № 138692, № 138905, № 138908, № 138909, № 138910, № 138912, № 140540, № 142755, № 142756, № 142757, № 145016, № 145357, № 145951, № 146591, № 147886, № 149798, № 149799, № 149800, № 152150, № 153530, № 154189, № 154190, № 159686, № 159854.

16.02.2018 в адрес административного органа от Федерального агентства связи поступило письмо от 14.02.2018 № РШ-П33-1636 с приложением справки по состоянию на 12.02.2018, содержащее информацию о том, что предприятие не предоставило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

Административный орган пришел к выводу, что указанные действия (бездействие) нарушают положение пункта 1 Порядка представления Сведений, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41, а также пункт 7 лицензионных требований лицензии № 115121; пункт 9 лицензионных требований лицензий № 135271, № 135273, № 136167, № 136715, № 137487, № 137488, № 138692, № 138905, № 138908, № 138909, № 138910, № 138912, № 140540, № 142755, № 142756, № 142757, № 145016, № 145357, № 145951, № 146591, № 147886, № 149798, № 149799, № 149800, № 152150, № 153530, № 154189, № 154190, № 159854; пункт 10 лицензионных требований лицензий № 115122, № 115723, № 117784, № 123532; пункт 11 лицензионных требований лицензий № 107387, № 136944; пункт 12 лицензионных требований лицензий № 107388, № 136943, № 148555.

В адрес предприятия 16.02.2018 управлением направлено уведомление № 1003-05/14 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в целях обеспечения присутствия представителя предприятия при составлении протокола.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом ФИО2 в отношении предприятия в присутствии его представителя по доверенности от 23.08.2017 № 11/1649 ФИО3 составлен протокол от 21.02.2018 № АП-14/2/142 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) установлено, что лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее, в том числе – Роскомнадзор) осуществляет лицензирование в области оказания услуг связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 69 утверждено Положение об Управлении Роскомнадзора по РС(Я), в пункте 7.1. которого указано, что Управление Роскомнадзора по РС(Я) осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной данным Положением.

В материалы дела представлен должностной регламент ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по РС (Я), утвержденный руководителем административного органа 15.01.2018, согласно которому указанный специалист в соответствии со своей компетенцией участвует в составлении и согласовании основных официальных документов, в том числе протоколов и уведомлений операторов связи о предстоящих проверках.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.02.2018 № АП-14/2/142, составленный ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по РС (Я) ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол от 21.02.2018 № АП-14/2/142 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии уполномоченного на ведение дела об административном правонарушении представителя предприятия, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, выражается в нарушении требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность в области оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о связи предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №87).

Согласно пунктам 7 Главы XIII, 12 Главы XIV, 12 Главы XV, 11 Главы XVI, 10 Главы XVII, 10 Главы XVIII постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 в Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, оказываемых предприятием, входит обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные обязанности лицензиата предусмотрены пунктами 7, 9, 10, 11 и 12 лицензионных требований указанных выше лицензий.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок № 41). Данный Порядок № 41 утвержден в целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В силу пункта 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Пунктом 2 Порядка № 41 предусмотрено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.

В нарушение указанных норм административным органом установлено, что предприятие, имея действующие лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 29.12.2016 № 148555 со сроком действия до 29.12.2021; телематических услуг связи от 27.10.2015 № 136944 со сроком действия до 27.10.2020; услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.10.2015 № 136943 со сроком действия до 27.10.2020; услуг связи для целей эфирного вещания: № 115122, № 115723, № 117784, № 123532, № 130012, № 135271, № 135273, № 136167, № 136715, № 137487, № 137488, № 138692, № 138905, № 138908, № 138909, № 138910, № 138912, № 140540, № 142755, № 142756, № 142757, № 145016, № 145357, № 145951, № 146591, № 147886, № 149798, № 149799, № 149800, № 152150, № 153530, № 154189, № 154190, № 159686, № 159854, не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2016 года.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт нарушения предприятием указанных лицензионных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.02.2018 № АП-14/2/142, письмом Федерального агентства связи от 14.02.2018 № РШ-П33-1636 со справкой о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 12.02.2018, и не оспаривается предприятием.

Таким образом, выявленные нарушения подпадают под признаки нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 указанной статьи).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Вина предприятия выражается в том что, являясь лицензиатом на оказание услуг связи, предприятие обязано было соблюдать лицензионные требования и условия лицензии, однако, им не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения предприятием лицензионных условий и требований, не установлено. Доказательств обратного предприятием не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения у административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам спора.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

При этом судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.04.2017 по делу №А58-1209/2017 предприятие ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, последнему назначена мера наказания в виде штрафа в размере 30 500 руб.; впоследствии, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.10.2017 по делу № А58-6590/2017 предприятие вновь привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ГУП «ТЦТР РС(Я)» назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

По совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении предприятию наказания в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия).

Привлечь государственное унитарное предприятие «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить государственному унитарному предприятию «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящемуся по адресу: 677027, Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Октябрьская, 10/1, зарегистрированному в качестве юридического лица 12.02.1996 за № 1754 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 26.11.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия) административное наказание в виде штрафа в размере 37 000 (тридцать семь тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Управление Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия);

Лицевой счет: 04161А19090;

ИНН <***>

КПП 143501001;

Банк: ГКРЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

БИК: 049805001;

Счет: 40101810100000010002;

ОКТМО: 98701000;

КБК: 09611690040046000140;

УИН: 09600000000009202105.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-1162/2018.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяКайдаш Н.И.