Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А12-21557/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

Дело № А12-21557/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Панацея» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей

от главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 14.09.2020.

от общества с ограниченной ответственностью «Панацея» – ФИО2 по доверенности от 05.08.2020.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Панацея» (далее – общество, ООО «Панацея») к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

ООО «Панацея», юридический адрес: 403343, <...>, исходя из выданной комитетом здравоохранения Волгоградской области лицензии № ЛО-34-02-002046 от 17.10.2019 и приложению №1, осуществляет фармацевтическую деятельность: аптечный пункт, расположенный по адресу: 400005, <...>, виды работ (услуг): хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Учитывая изложенное, ООО «Панацея» является лицензиатом.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Исходя из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием № 1 к статье 14.1 Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Требованиями подпункта «а» пункта 5 Положения предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Согласно подпункта «г» пункта 5 Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу подпункта «л» пункта 5 Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

В главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области поступила информация (рапорт начальника отдела № 3 УНК ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 от 10.07.2020) о возможной реализации без рецепта врача лекарственных препаратов, подлежащих предметноколичественному учёту и не ведение их учёта в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> (зарегистрирована в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Волгоградской области №6257 от 10.07.2020).

По результатам проведения проверки, 13.08.2020 выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в нарушении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «а» пункта 5 «Положения о лицензировании», в помещении аптечного пункта ООО «Панацея» расположенного по адресу: <...> отсутствует оборудование, необходимое для выполнения работ (услуг).

Факт нарушения подтверждается рапортом старшего оперуполномоченного отдела №3 УНК ГУ МВД России по Волгоградской области М.И. Огневого о том, что им 10 и 11.07.2020 осуществлялся выезд в аптечный пункт ООО «Панацея» (Волгоград, ул. Коммунистическая, 34) где установлено, что аптечный пункт закрыт, на фасаде здания имеется вывеска «Аптека Панацея Круглосуточно», при визуальном осмотре оконных проёмов видно отсутствие работников и оборудования (стеллажи, прилавки и т.д.) необходимого для осуществления фармацевтической деятельности; данными оптового поставщика ООО «ФК Гранд Капитал Волгоград» о поставке 11.07.2020 в аптечный пункт ООО «Панацея» по месту осуществления фармацевтической деятельности (Волгоград, ул. Коммунистическая, 34) лекарственных препаратов для медицинского применения, включенного в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 N 183н: «Лирика 300 мг, № 56», в количестве 2 упаковок (112 капсул), что подтверждено копией счет-фактуры № 20-1-03737 от 11.07.2020.

Лекарственный препарат «Лирика» (МНН - ФИО4) является противоэпилептическим средством. Согласно инструкции по медицинскому применению лекарственный препарат «Лирика» вызывает такие побочные эффекты как головокружение, сонливость и др. Передозировка данного препарата вызывает спутанность сознания, депрессия, беспокойство, редко - кома.

Таким образом, общество несмотря на отсутствие оборудования, необходимого для выполнения работ (услуг) продолжало осуществлять фармацевтическую деятельность, отпускать лекарственный препарат ФИО4 (по торговому наименованию «Лирика»), находящийся на предметно-количественном учете, в аптечном пункте ООО «Панацея» по адресу: Волгоград, ул. Коммунистическая, 34.

В нарушении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 5 «Положения о лицензировании»: подпункта 2 пункта 3 «Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», пункта 7, «Правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» (утверждены приказом Минздрава России по 378н от 17.06.2013) общество не ведет предметно-количественный учет лекарственных препаратов, что также повлекло нарушение пункта 10 «Правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» не осуществление хранения вместе с журналами приходных и расходных документов (их копии) подшитых в порядке их поступления по датам.

Пункта 14 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н не осуществляется хранение рецептов на отпущенные лекарственные препараты, подлежащие предметноколичественному учёту.

Факт допущенных нарушений подтверждается: данными оптового поставщика ООО «Пульс Волгоград» о поставке в период с 01.03.2020 по 21.03.2020 в аптечный пункт ООО «Панацея» по месту осуществления фармацевтической деятельности (Волгоград, ул. Коммунистическая, 34) лекарственных препаратов для медицинского применения, включенного в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 N 183н: «Лирика 300 мг, № 56», в количестве 12 упаковок (672 капсулы), что подтверждено копиями товарных накладных; данными оптового поставщика ООО «ФК Гранд Капитал Волгоград» о поставке в период с 20.05.2020 по 11.07.2020 в аптечный пункт ООО «Панацея» по месту осуществления фармацевтической деятельности (Волгоград, ул. Коммунистическая, 34) лекарственных препаратов для медицинского применения, включенного в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н: «Лирика 300 мг, № 56», в количестве 13 упаковок (728 капсул), что подтверждено копиями счет-фактур; письменным объяснением коммерческого директора ООО «Панацея» ФИО5; не предоставлением обществом по запросам административного органа специальных журналов, приходно-расходных документов, рецептов на отпущенные лекарственные препараты (исх.№6/3882 от 14.07.2020, исх.№6/3882 от 06.08.2020), так и перед составлением протокола об административном правонарушении.

В нарушении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «л» пункта 5 «Положения о лицензировании», у ООО «Панацея» отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста для осуществления фармацевтической деятельности в аптечном пункте расположенном по адресу: <...>.

По результатам изучения и анализа всех собранных материалов в отношении ООО «Панацея» 13.08.2020 выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании 1 к ст. указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

20.08.2020 уполномоченным лицом административного органа в отношении ООО «Панацея» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием законного представителя ООО «Панацея» ФИО2 (доверенность от 05.08.2020, выдана генеральным директором ООО «Панацея» ФИО6).

Суд первой инстанции находит обоснованными доводы заявителя о том, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено. В рассматриваемом случае, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не имеется оснований для признания его малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Выявленные нарушения законодательства могут представлять угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Кроме того, Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание по данной норме назначается в виде административного штрафа юридическим лицам от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение общества, учитывая, что санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до 50 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Панацея» ходатайствует о предоставлении рассрочки по оплате административного штрафа. В своем заявлении ООО «Панацея» полностью признает себя виновным с совершенном административном правонарушении и раскаивается в нем, однако при назначении наказания, просит учесть трудное финансовое состояние общества, в результате которою в июле и августе 2020 года были закрыты обособленные подразделения общества, что подтверждается квитанцией о приеме документов, выданных межрайонной ИФНС № 6 по Волгоградской области, а также уведомлением о снятии с регистрационного учета обособленного подразделения общества.

ООО «Панацея» является субъектом малого предпринимательства и состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016. По состоянию на 11.08.2020 г. наличие денежных средств на расчетном счете общества не достаточны для оплаты суммы штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, участвующего в судебном заседании и оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) Кодекса при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Данное положение согласуется с нормой части 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, при этом у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность и являющихся, в частности, сторонами исполнительного производства, само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод.

Из разъяснений пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок. Соответственно предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

По смыслу действующего правового регулирования рассрочка исполнения заключается в предоставлении должнику возможности исполнить требования исполнительного документа не единовременно, а в течение определенного периода времени.

Обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, лежит на должнике, так как частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что, заявляя о рассрочке исполнения судебного акта, общество указало на тяжелое финансовое положение. ООО «Панацея» представлены доказательства, подтверждающие его тяжелое финансовое положение, в связи с чем, суд считает возможным предоставить рассрочку исполнения судебного акта сроком на 3 месяца.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь указанными выше нормами права, учитывая невозможность единовременного исполнения должником требования судебного акта ввиду тяжелого материального положения, пришел к выводу о наличии оснований для рассрочки исполнения решения суда сроком на 3 месяца с погашением наложенного на общество административного штрафа в размере 50 000 рублей платежами по 16 666 руб. 66 коп. (не позднее 28.10.2020), по 16 666 руб. 66 коп. (не позднее 28.11.2020), и по 16 666 руб. 68 коп. (не позднее 28.12.2020), соответственно.

Предоставление рассрочки на указанный срок соответствует обстоятельствам дела, положениям части 2 статьи 31.5 КоАП РФ, условиям добросовестного исполнения вынесенного судебного акта о привлечении к административной ответственности и позволит должнику исполнить данный судебный акт без причинения значительного ущерба его предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Панацея» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>, дата государственной регистрации 27.12.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 344401001; БИК 041806001; ОКТМО 18701000; КБК 18811601141010001140; расчетный счет <***> УФК по Волгоградской области (ГУМВД России по Волгоградской области).

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Панацея» рассрочку по уплате административного штрафа в размере 50 000 руб. на следующих условиях: рассрочка - 3 месяца с уплатой суммы задолженности равными платежами.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник