Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А19-2900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-2900/2019
г. Иркутск
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Харанутский угольный разрез» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664037, Иркутская обл., г. Иркутск, территория Батарейная)

о взыскании 162 250 400 руб.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2019 (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 16.04.2019, ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2019 (предъявлены паспорта).

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, истец) обратилось с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Харанутский угольный разрез» (далее – ООО «ХУР», ответчик) о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в размере 162 250 400 руб.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Ответчик иск оспорил по существу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление) при проведении внеплановой выездной проверки установлено качественное ухудшение и порча земель в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке категории: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 85:06:050709:36 по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Корсук, в 7,8 км на северо-восток с разрешенным видом использования: для ведения животноводства на площади 101700 кв.м. и на земельном участке категории: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 85:06:050709:35 по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Корсук, в 5 км на северо-восток с разрешенным видом использования: для ведения животноводства на площади 101113 кв.м.

Постановлением о назначении административного наказания от 19.04.2018 № 07-2018 (далее - Постановление № 1), постановлением о назначении административного наказания от 19.04.2018 № 06-2018 (далее - Постановление № 2), постановлением о назначении административного наказания от 19.04.2018 № 08-2018 (далее -Постановление № 3) акционерное общество «Харанутский угольный разрез» привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Решениями Эхирит-Булагатского районного суда от 12.07.2018, Иркутского областного суда от 02.10.2018, постановлениями заместителя председателя Иркутского областного суда от 29.11.2018 постановления № 1,2,3 оставлены без изменения, жалобы общества «Харанутский угольный разрез» - без удовлетворения.

21.08.2018 внеплановой выездной проверкой установлено неисполнение требований предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 02.03.2018 № 027139, выданного акционерному обществу «Харанутский угольный разрез».

В ходе внеплановой выездной проверки Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия установлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы:

-на земельном участке категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 85:06:050709:36 но адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Корсук, в 7,8 км на северо-восток с разрешенным видом использования для ведения животноводства на площади 101700 кв.м.;

-на земельном участке категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 85:06:050709:35 по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Корсук, в 8 км на северо-восток с разрешенным видом использования для ведения животноводства на площади 101113 кв.м.

Общая площадь нарушенных участков составила 202813 кв.м.

Результаты проверки оформлены актами от 02.03.2018.

Управлением на основании Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238, произведен расчет вреда, который составил 162 250 400 руб.

АО «Харанутский угольный разрез» (ИНН <***>) 13.08.2018 реорганизовано в форме преобразования. Его универсальным правопреемником является общество с ограниченной ответственностью «Харанутский угольный разрез» (ИНН <***>).

Не возмещение причиненного почвам вреда послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пункта 1 статьи 35 Закона об охране окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Содержание обязанности «использовать земельный участок по целевому назначению и принадлежностью к категории, способами которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту» закреплено статьей 7 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 41 Постановления № 21 по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Федерального закона №7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств:

- противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда;

- вину данного лица;

- наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков;

- причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

Удовлетворение иска возможно при наличии совокупности всех вышеназванных условий. При отсутствии одного из элементов ответственности в иске должно быть отказано.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Правительства Иркутской области от 26.05.2019 «О переводе земельных участков» № 434-пп осуществлен перевод земельных участков (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенных в Эхирит-Булагатском районе Иркутской области в границах лицензии ООО «ХУР», в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

В том числе осуществлен перевод земельных участков с кадастровыми номерами 85:06:050709:35, 85:06:050709:36, являющихся предметом спора в данном деле.

Согласно данным ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 85:06:050709:35, 85:06:050709:36 имеют категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с п. 5.1.2. Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции. В компетенцию Службы не входит надзор за землями промышленности.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Учитывая, что ответчик имеет лицензию на добычу полезных ископаемых, и изменение категории земельных участков в земли промышленности для целей разработки карьера завершено, состояние земельных участков после снятия плодородного слоя будет соответствовать категории земель после их перевода, таким образом, суд пришел к выводу, что имущественная сфера истца не нарушена.

В удовлетворении иска надлежит отказать.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова