Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А33-30794/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


17 декабря 2024 года


Дело № А33-30794/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании «12» декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Нечаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного учреждения «Емельяновское лесничество» (ИНН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наказновой С.А.,

установил:

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик, ФКУ ИК-7 ГУФИН России по Красноярскому краю) об обязании ФКУ ИК-7 ГУФИН России по Красноярскому краю, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2023 год по приказу от 11.04.2016 №5/248-лд в следующих объемах:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0, 87 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0, 6 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 5, 5 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.;

- расчистка квартальных просек – 21, 6 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м – 10, 0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 10, 0 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности – 1 шт.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.10.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного учреждения «Емельяновское лесничество».

Определением от 29.10.2024 судебное заседание отложено на 12.12.2024.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание 12.12.2024 не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить по приказу от 11.04.2016 № 5/248-од в срок не позднее 30.06.2025 следующие противопожарные мероприятия за 2023 год:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0, 87 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0, 6 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 5, 5 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м – 10,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 10, 0 км.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение исковых требований. Судом рассматриваются исковые требования с учетом уточнений.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 11.04.2016 № 5/248-од Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому края» переданы в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки из состава земель лесного фонда для заготовки древесины, общей площадью 19784 га расположенные: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Мало-Кемчугское участковое лесничество<...>, 50, 51, 60, 65, 73-76, 84-88, 92-97

По акту приема-передачи от 22.09.2016 лесные участки переданы ответчику.

Проектом освоения лесов к приказу от 11.04.2016 № 5/248-од предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с таблицей 4.3 (13) проекта освоения лесов к приказу от 11.04.2016 № 5/248-од установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Согласно отчету КГБУ «Емельяновское лесничество» о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, Арендатором не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -0,87 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -0,6 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 5,5 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах -1 шт;

- расчистка квартальных просек - 21,6 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м -10,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление -10,0 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах -1 шт;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности -1 шт.

Как следует из иска, выполнение лесовосстановительных мероприятий является обязанностью лесопользователя ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю и данные работы должны осуществляться в сроки и объемах, предусмотренных проектом освоения лесов, сводным актом по воспроизводству лесов. Учитывая, что ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю лесовосстановительные работы не выполнило, указанным бездействием нарушило лесное законодательство в области зашиты леса и лесовосстановления.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о рассмотрении дела, отзыв на исковое заявление в порядке, предусмотренном статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил, требования истца не оспорил, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ, от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство), действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений.

Соответственно, органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным в области лесных отношений в настоящее время, является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

В силу статьи 4 Закона 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов основывается на комплексном подходе с осуществлением проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов (статья 88 Лесного кодекса РФ).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 11.04.2016 № 5/248-од Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому края» переданы в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки из состава земель лесного фонда для заготовки древесины, общей площадью 19784 га расположенные: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Мало-Кемчугское участковое лесничество<...>, 50, 51, 60, 65, 73-76, 84-88, 92-97

По акту приема-передачи от 22.09.2016 лесные участки переданы ответчику.

Согласно части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статья 62 Лесного кодекса РФ, приказ МПР России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Правила лесовосстановления)).

Согласно пункту 5 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках,

Согласно пункта 7 Правил лесовосстановления, лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления в соответствии с названными Правилами. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Проектом освоения лесов к приказу от 11.04.2016 № 5/248-од предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с таблицей 4.3 (13) проекта освоения лесов к приказу от 11.04.2016 № 5/248-од установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Согласно отчету КГБУ «Емельяновское лесничество» о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, арендатором не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -0,87 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -0,6 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 5,5 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах -1 шт;

- расчистка квартальных просек - 21,6 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м -10,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление -10,0 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах -1 шт;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности -1 шт.

Таким образом, выполнение лесовосстановительных мероприятий является обязанностью лесопользователя – ФКУ «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и данные работы должны осуществляться в сроки и объемах, предусмотренных проектом освоения лесов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Факт невыполнения ФКУ «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» лесовосстановительных работ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Учитывая, что ФКУ «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» лесовосстановительные работы не выполнило, доказательств обратного материалы дела не содержат, указанным бездействием нарушило лесное законодательство в области защиты леса и лесовосстановления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

При этом суд учитывает виды мероприятий, необходимых к выполнению, объемы и характер необходимых мероприятий, объективно требующими более продолжительный период выполнения с учетом технологий выполнения работ, дату вынесения решения судом, и полагает возможным установить срок выполнения мероприятий - в срок не позднее 30.06.2025 вопреки позиции истца по данному вопросу.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрения дела по существу, или в определении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить по приказу от 11.04.2016 № 5/248-од в срок не позднее 30.06.2025 следующие противопожарные мероприятия за 2023 год:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0, 87 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0, 6 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 5, 5 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м – 10,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 10, 0 км.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.С. Нечаева