Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А58-1952/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, 28, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1952/2017
город Якутск
07 июня 2017года
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мегино-Кангаласскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по отказу в регистрации транспортного средства ISUZU NKR77LLCWCJAY, цвет белый, дата изготовления 2012 г., серия и номер ПТС 25УМ612578 от 21.08.2012, государственный регистрационный знак <***> согласно ПТС, принадлежащего заявителю на праве собственности,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.2017; от заинтересованного лица: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Мегино-Кангаласскому району (далее – отдел, уполномоченный орган) о признании незаконными действий по отказу в регистрации транспортного средства ISUZU NKR77LLCWCJAY, цвет белый, дата изготовления 2012 г., серия и номер ПТС 25УМ612578 от 21.08.2012, государственный регистрационный знак <***> согласно ПТС, принадлежащего заявителю на праве собственности, по основаниям, изложенным в заявлении.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Отдел произвести соответствующие регистрационные действия.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, явку своего представителя не обеспечило.

Судом установлено.

Согласно сведениям о юридическом лице по состоянию на 10.04.2017 года ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2016, присвоен основной государственный регистрационный номер 11514460000496. Основным видом деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Отдел с заявлением от 28.03.2017 №08/03-17 об отмене аннулирования регистрации и восстановления государственной регистрации транспортного средства ISUZU NKR 77LLC WCJAY, цвет белый, дата изготовления 2012, серия и номер ПТС 25УМ612578 от 21.08.2012.

Письмом от 28.03.2017 № 59/3040 Отдел отказал Обществу в совершении регистрационных действий транспортного средства, по причине отсутствия документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Не согласившись с отказом Отдела, Общество обратилось в суд с вышеназванным заявлением с соблюдением установленных сроков.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Исследовав и оценив представительные материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество заключило с ЗАО «Сбербанк Лизинг» договор лизинга №ОВ/Ф-8055-02-01 от 22.01.2013 транспортное средство - ISUZU NKR 77LLC WCJAY, цвет белый, дата изготовления 2012, серия и номер ПТС 25УМ612578 от 21.08.2012, экологический класс четвертый.

Указанное транспортное средство поставлено на регистрационный учет ОГИБДД МВД по Мегино-Кангаласскому району, выдано свидетельство о регистрации транспортного средства серии 14 01 № 616312 от 14.02.2013 и государственный регистрационный знак О 571 КК14.

08.08.2014 Отделом в адрес Общества направлено обращение б/н о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства в соответствии с подпунктом 3 пункта 51 приказа МВД РФ №1001 от 24.11.2008.

Основанием для аннулирования регистрации транспортного средства послужило решение органов сертификации об отмене действия сертификата соответствия C-CN.AГ40.A.10139 от 14.08.2012, выданного ООО «УЭС Калининград» на транспортное средство - ISUZU NKR 77LLC WCJAY, который являлся основанием для выдачи паспорта транспортного средства.

29.02.2016 между Обществом и ЗАО «Сбербанк Лизинг» заключен договор №ОВ/Ф-8055-02-01-ВЫК-01 купли-продажи транспортного средства, Общество обратилось в Отдел с заявлением от 28.03.2017 №08/03-17 об отмене аннулирования регистрации и восстановления государственной регистрации транспортного средства ISUZU NKR 77LLC WCJAY, цвет белый, дата изготовления 2012, серия и номер ПТС 25УМ612578 от 21.08.2012.

Письмом от 28.03.2017 № 59/3040 Отдел отказал Обществу в отмене аннулирования регистрации и восстановления государственной регистрации транспортного средства, по причине прекращения действия сертификата соответствия C-CN.AГ40.A.10139 от 14.08.2012, выданного ООО «УЭС Калининград».

Общество полагает вышеуказанные действия Отдела незаконными, а именно, противоречащими Правилам регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 №1001, Административному регламенту МВД РФ, утвержденному Приказом МВД РФ от 07.08.2013 №605, и нарушающими его права и законные интересы.

Вместе с тем суд считает правильными выводы Отдела об отсутствии оснований для проведения регистрационных действий транспортного средства, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Таможней г. Владивостока был выдан паспорт транспортного средства № 25 УМ 612578 от 21.08.2012 г. на ISUZU NKR 77LLC WCJAY, идентификационный номер (VIN) <***>, двигатель дизельный, модель 4КН1, объем 2999куб.см., дата изготовления 2012, на основании выданного органом по сертификации ООО «УЭС Калининград» Сертификата соответствия C-CN.AГ40.A.10139 от 14.08.2012 и Свидетельства о Безопасности Конструкции Транспортного средства С-СN.АВ84.А.00126 от 14.08.2012.

В Свидетельстве о Безопасности Конструкции Транспортного средства С-СN.АВ84.А.00126 от 14.08.2012 заявлен 4 (четвертый) экологический класс.

В ходе проведенных проверочных мероприятий по проверке информации поступившей из Федеральной службы по Аккредитации об отмене действия сертификатов соответствия транспортных средств, было установлено, что сертификат соответствия C-CN.AГ40.A.10139 от 14.08.2012, выданный ООО «УЭС Калининград», на а/м марки на ISUZU NKR 77LLC WCJAY, (VIN) <***>, 2012г.в., ПТС 25 УМ612578 от 21.08.2012, выдано СОР 140№616312, г/з <***>, послуживший основанием для выдачи ПТС аннулирован (прекращен).

Указанный факт явился основанием для прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В силу положений пункта 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Пунктом 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (далее - Правила регистрации), установлено, что Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (пункт 51 Правил регистрации). При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме, признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), либо недействительными, прошло более 5 лет (срок давности) (абзац 3 пункта 51 Правил регистрации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (далее - Положение о ПТС) для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию предназначены Паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств (далее также - паспорта или ПТС).

Согласно пункту 4 Положения о ПТС паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением.

Таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года.

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, паспорта выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии одобрения типа транспортного средства (далее - ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее - Свидетельство) и на шасси при наличии одобрения типа шасси (далее - ОТШ) (пункт 6).

Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении (пункт 9).

Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 установлено, что транспортные средства должны соответствовать требованиям специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609, действовавшим на момент проведения проверочных мероприятияй) (п. 4.1).

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (действовавшего до 01.01.2015) установлено, что настоящий регламент применяется в целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ (п. 1).

В соответствии с Федеральными законами "О техническом регулировании", "О безопасности дорожного движения", "Об охране атмосферного воздуха", "О защите прав потребителей", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, подписанным в г. Женеве (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 16 октября 1995 г.), настоящий регламент устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой, оборудованной двигателями внутреннего сгорания (п. 2).

Автомобильная техника и двигатели внутреннего сгорания подразделяются на экологические классы согласно приложению № 2 (п. 6).

Сведения об экологическом классе вносятся в действующие на территории Российской Федерации документы, идентифицирующие автомобильную технику (п. 7).

Введение в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, и двигателей внутреннего сгорания осуществляется в следующие сроки:

а) экологического класса 2 - с даты вступления в силу настоящего регламента;

б) экологического класса 3 - с 1 января 2008 г.;

в) экологического класса 4 - с 1 января 2010 г.;

г) экологического класса 5 - с 1 января 2014 г. (п. 14).

Таким образом, в документах на транспортное средство должен быть надлежащим образом указан экологический класс транспортного средства.

Как указывалось выше, основанием для прекращения (аннулирования) Отделом регистрации транспортного средства явилось установление факта прекращения органом по сертификации продукции действия сертификатов соответствия, в связи с несоответствием документов, обосновывающих соответствие транспортных средств, произведенных в КНР экологическому стандарту 4.

Поскольку, органом по сертификации продукции сертификат соответствия был прекращен, то есть, фактически был аннулирован, а в результате выданное на основании него свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства содержало недостоверные сведения об его экологическом классе, у Отдела имелись основания для прекращения (аннулировании) регистрации транспортного средства.

В связи с чем, несостоятельны доводы Общества об отсутствии у Отдела оснований для аннулирования регистрации транспортного, доводы заявителя основаны на неверном истолковании нормы законодательства.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, сертификат соответствия на транспортное средство должен быть действительным (действующим) в течение всего срока участия автомобиля в дорожном движении (срока эксплуатации транспортного средства), поскольку его отмена влечет недействительность документов, содержащих информацию о безопасности транспортного средства, удостоверенную таким сертификатом.

Кроме того, абзацами 4, 6 пункта 51 Правил регистрации предусмотрено, что в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Таким образом, Общество не лишено возможности восстановить регистрационный учет спорного транспортного средства во внесудебном порядке, которым, как следует из материалов дела, оно не воспользовалось.

Учитывая изложенное, суд законно и обоснованно приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 ,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.