Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А32-12191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12191/2021
г. Краснодар
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 06.09.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 13.09.2021.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Новый Арбат», г. Краснодар

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий сотрудников ответчика, о признании незаконными технических условий, об отмене предписания об обязании осуществить демонтаж оклеенных материалов с остеклений и (или) полотен и информационных конструкций, закрывающих площадь остекления.

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новый Арбат», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий сотрудников ответчика, о признании незаконными технических условий, об отмене предписания об обязании осуществить демонтаж оклеенных материалов с остеклений и (или) полотен и информационных конструкций, закрывающих площадь остекления.

Определением председателя судебного состава № 1 ФИО2 от 01.07.2021 дело № А32-12191/2021 в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано для рассмотрения судье Лесных А.В.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Новый Арбат» осуществляет административное управление Торговым центром «Арбат» на основании агентского договора от 29.12.2017, заключенного с собственником нежилого здания.

В рамках деятельности торгово-офисного здания между ООО «Новый Арбат» и ИП ФИО3 и ФИО4 были заключены договоры аренды недвижимых объектов № 04-08 от 16.01.2018, № 00-002 от 29.12.2017.

25.02.2021 сотрудники Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар вручили арендаторам обязательные технические условия, содержащие предписание выполнить демонтаж оклеенных материалов с остекленей и (или) полотен рекламных и информационных конструкций, закрывающих площадь остекленей в срок до 15.03.2021 и до 20.03.2021.

26.02.2021 вышеуказанные арендаторы информировали ООО «Новый Арбат» о наличии указанных обязательных технических условий, содержащие предписание, согласно которым:

- необходимо выполнить демонтаж оклеенных материалов с остекленей и (или) полотен рекламных и информационных конструкций, закрывающих площадь остекленей.

- тротуарная плитка должна быть уложена под углом в 45 градусов к бордюрному камню.

- установленная урна должна быть серого цвета или хромированная, как указана на образце.

- уличное озеленение должно быть в виде деревянных кашпо с высадкой многолетних растений.

Несогласие заявителя с полученными обязательными техническими условиями послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Новый Арбат» в рамках настоящего дела обжалует действия сотрудников департамента архитектуры в части выдачи обязательных технических условий по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов, ограждений и благоустройству прилегающих территорий в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с утвержденным решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар», департамент архитектуры в рамках наделенных полномочий рассматривает архитектурные решения архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город Краснодар до выполнения работ в части внешнего вида.

Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» (далее - правила благоустройства) установлены единые требования по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений.

Настоящие правила благоустройства устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и обеспечении чистоты и порядка на прилегающих территориях, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и обязательны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Краснодар независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар.

Департаментом архитектуры разработаны от 16.12.2019 обязательные технические условия по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов, ограждений и благоустройству прилегающих территорий в соответствии правил благоустройства на рассматриваемый объект по вышеуказанному адресу.

Обязательные технические условия — это графическое отображение правил благоустройства и носят рекомендательный характер.

Данное обязательное техническое условие передавалось 18.12.2019 нарочно специалисту Западного внутригородского округа города Краснодара для передачи правообладателю объекта с целью приведения фасада здания в соответствие с требованиями правил благоустройства.

В соответствии с разработанным обязательным техническим условием, подписанными в 2019 году, Н.А. Машталир занимала должность — заместитель директора департамента, начальник отдела городской среды, с сентября 2020 года Н.А. Машталир занимает должность — заместитель директора департамента, должность специалиста 1 категории отдела городской среды департамента Т.В. Моняко - не изменялась.

Специалистами департамента архитектуры не осуществлялась передача и пояснение ООО «Новый Арбат» в отношении вышеуказанного ОТУ.

В соответствии с пунктом 1 Положения об администрации Западного административного округа города Краснодара, утверждённого решение городской Думы города Краснодара от 28.01.2010 № 69 п. 12 «Об утверждении Положения об администрации Западного административного округа города Краснодара» (далее - Положение) администрация Западного внутригородского округа города Краснодара (далее - Администрация) является территориальным органом администрации муниципального образования город Краснодар. Администрация действует на основании Устава муниципального образования город Краснодар и настоящего Положения.

Согласно подпункту 6.8. пункта 6 Положения основными задачами Администрации, является, в том числе осуществление муниципального контроля на территории округа в области благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

В силу подпункта 8.6 пункта 8 Положения Администрация во исполнение возложенных на нее функций имеет право осуществлять мероприятия по реализации Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ) путем составления должностными лицами Администрации протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.2(1), 3.2, 3.3, 3.8, 5.4, 7.2, 7.15 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона № 308-КЗ за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи, те же действия, совершенные повторно, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, предписание Администрации имеет место быть в случае нарушения установленных правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению судо, так как заявителем не соблюдены обязательные технические условия по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных