Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А57-13574/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13574/2024
26 декабря 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ваниной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» (1046405512229, ИНН <***>), г. Саратов

 к Обществу с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (ОГРН <***>, ИНН: <***>,), Саратовская область, г. Ершов,

третьи лица: Администрация МО «Город Саратов», Муниципальное казенное учреждение "Транспортное управление"

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.12.2023, ФИО2 по доверенности от 15.10.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности от 21.05.2023 г.,

иные участники не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто», о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных «Ершовтрансавто» по муниципальному маршруту <...>», свидетельство серия: 000064 номер: 004863, со сроком действия 09.04.2029.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2024 по делу №А57-13574/2024 исковое заявление принято к производству.

В судебное заседание явились представители сторон.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 11.12.2024 по 16.12.2024 до 12 час. 20 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом принятых уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Конкурс был объявлен по одному лоту, в состав которого вошел маршрут регулярных перевозок: №55 «ФИО5 – Ул. им. Рахова В.Г.», в том числе по результату проведенного конкурса ООО «Ершовтрансавто» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 55 «ФИО5 – Ул. им. Рахова В.Г.», свидетельство серия: 000064 номер: 004531 со сроком действия: с до 08.04.2024 года и карты маршрутов: 028444, 028445, 028446, 028447, 028448, 028449, 028450, 028451, 028452, 028453.

Эксплуатацию маршрута № 55 осуществляет ООО «Ершовтрансавто». Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению, интервалы отправления.

В сентябре 2023 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 55, что подтверждается актами обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок от 15.09.2023, 20.09.2023, 26.09.2023.

В результате проверок было выявлено, что ООО «Ершовтрансавто» по маршруту № 55 неоднократно не соблюдалось Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ООО «Ершовтрансавто» по маршруту № 55 не исполняет надлежащим образом взятые на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В адрес ООО «Ершовтрансавто» 06.10.2023 года исх. № 01-30/1397 направлена Претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения Расписания на муниципальном маршруте №55, являющегося приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Переговоры, письменные обращения и совещания по данной проблеме результатов не дали, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ (статья 1 указанного закона).

По смыслу пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно норме, содержащейся в части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", под маршрутом регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Согласно пункта 15 этой же статьи Устава, под расписанием следует понимать график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно статьи 19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно статье 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждаются Правительством Российской Федерации и представляют собой нормативный правовой акт, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Саратова, размещен на официальном сайте администрации МО «город Саратов», в разделе «Пассажирский транспорт», является общедоступным.

Согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524, составление расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок отнесено к полномочиям МКУ «Транспортное управление».

К полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - уполномоченный орган) относится, в том числе: утверждение паспортов маршрутов, расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в том числе по иным обстоятельствам, предусмотренным соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 (далее -Положение) в полномочия МКУ «Транспортное управление» входит диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом.

В соответствии с п. 4.2 Положения диспетчерское управление включает в себя:

а) мониторинг работы муниципальных маршрутов: начало и окончание движения по маршрутам; соблюдение схем движения; - оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров, обеспечение работы «Горячей линии».

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта);

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

МКУ «Транспортное управление» осуществляет оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров.

Материалами дела установлено, что уполномоченными органами составлены акты обследования работы маршрута, которыми зафиксированы нарушения перевозчиком ООО «Ершовтрансавто» установленного расписания.

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 года № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» расписание является приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, форма которого утверждена данным приказом.

Сведения, указанные на каждой странице свидетельства и приложений к свидетельству, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство.

Иной порядок обязательного утверждения (заверения) расписаний по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам действующим законодательством не предусмотрен.

Указанные выводы также подтверждаются письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) № 02-01-02/9952, в котором Министерство, как отраслевой орган, выражает аналогичное мнение относительно указанных норм права.

Именно Комитет выдает свидетельства с расписаниями об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на основании всех установленных законов Российской Федерации, Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов», на основании п. 3.3.2., 3.3.3. положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-281.

Расписание по маршруту № 55, которое является приложением к свидетельству серии 000064 № 004531, полностью аналогично расписанию, указанному на сайте МКУ «Транспортное управление».

Исходя из изложенного, ООО «Ершовтрансавто» имело возможность ознакомиться с расписанием  прежде  чем  участвовать  в  конкурсе и,  соответственно,  понимало  о наличии необходимости обеспечения пассажиров по маршруту № 55 перевозками в соответствии с расписанием, являющимся приложением к свидетельству серии 000064 № 004531.

В ходе проведения конкурсной процедуры по маршруту № 55 ООО «Ершовтрансавто» не было представлено заявлений о разъяснении положений конкурсной документации в части действующего на маршруте расписания.

При выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 55 ООО «Ершовтрансавто», ему было выдано свидетельство серии 000064 № 004531 сроком до 08.04.2024 с расписанием к свидетельству, а также карты маршрутов регулярных перевозок 028444, 028445, 028446, 028447, 028448, 028449, 028450, 028451, 028452, 028453, которые были заверены подписью ФИО6 с печатью Комитета.

Факт получения расписания ООО «Ершовтрансавто» не оспаривается.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное индивидуальному предпринимателю подлежит переоформлению в случае в случае продления срока его действия.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

По своей правовой природе в смысле Федерального закона № 220-ФЗ отношения между муниципальным заказчиком и перевозчику представляют собой договоры возмездного оказания услуг, регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежат продлению в порядке предусмотренном в порядке п. 2 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также указанных выше норм Федерального закона № 220-ФЗ.

С учетом изложенного переоформление свидетельства об осуществлении перевозок как и карты маршрута происходит в случае продления срока их действия, что означает их пролонгацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отношения, сложившиеся между сторонами по настоящему делу являются длящимися не расторгались и не изменялись в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Соответственно свидетельство серии: 000064 номер: 004863, со сроком действия 09.04.2029 по муниципальному маршруту <...>» является продлением свидетельства серии: 000064 номер: 004531, со сроком действия 08.04.2024 и не представляет собой иных правоотношений либо иного договора в смысле, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и смежных с ним нормативных правовых актов, а фактически является единым, длящимся договором направленным на реализацию возложенных на ответчика обязанностей по перевозке пассажиров и багажа по маршруту города Саратова № 55.

В связи с изложенным, нарушения, установленные в отношении перевозчика и подтвержденные актами обследования работы маршрута, соблюдения (графика) движения регулярных перевозок в период действия свидетельства серии: 000064 номер: 004863, со сроком действия 09.04.2029 являются в то числе нарушениями и по свидетельству серии: 000064 номер: 004531, со сроком действия 08.04.2024.

Согласно расписанию из точки отправления «ул. Лесная» маршрут №55 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 22:14, утвержденный интервал движения 10-20 минут.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Суд приходит к выводу, что ООО «Ершовтрансавто» приступило к осуществлению перевозок по маршруту № 55 в соответствии с имеющимся расписанием.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства ООО «Ершовтрансавто» приняло на себя обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе соблюдению расписания регулярных перевозок (далее - расписание) для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок (п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586).

Согласно представленным в материалы дела актам обследования зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие 1 час. 31 мин. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 20 мин. Кроме  того, зафиксирован недовыпуск автобусов на линию.

Начиная, с сентября 2023 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 55, что подтверждается актами, в которых указано на отсутствие подвижного состава на линии.

В актах зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие 1 часа 31 минут, 78 минут, и т.д., тогда как по расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 20 минут, по расписанию движения в час пик составляет не более 20 мин. Кроме того, зафиксировано недовыпуск автобусов на линию (факт - 3 единицы, по реестру - 9 единиц).

Совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о систематическом и грубом нарушении перевозчиком существенных условий свидетельства.

Согласно статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: - неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); - непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; - наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным  расписанием;   -   иные   обстоятельства,   предусмотренные  соглашением   об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Таким образом, частью 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено право уполномоченных органов публичной власти на обращение в суд и конкретизированы все наступившие обстоятельства (нарушения публичных интересов), которые в отдельности либо в совокупности могут быть основанием для предъявления требований в суд о прекращении действия соответствующего свидетельства.

Указанная норма права внесена Законом Саратовской области от 25.01.2023 № 2-ЗСО "О внесении изменений в статью 12 Закона Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области", согласно статьи 2 которого, Закон в новой редакции вступил в силу через 10 дней после опубликования.

Закон опубликован 3 февраля 2023 года и вступил в силу 14 февраля 2023 года.

Основанием заявленных требований истец указывает часть 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 28 марта 2016 года.

Федеральным Законом № 185-ФЗ от 29.05.2023 года, в Федеральный Закон № 220-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2024 года, в том числе, п.5 части 5 статьи 29 Федерального закона изложен в новой редакции: «5) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.»

Согласно пунктам 1 и 5 части 4 статьи 17, прекращение свидетельства возможно за привлечение к административной ответственности за нарушение следующих обязательных требований:

1) максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

5) обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Согласно изменениям, вступившим в силу с 01.09.2024 года, перечень оснований для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о прекращении действия свидетельства является закрытым и иные обстоятельства не могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 27.12.2023 № 155-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" статья 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 г. №31-ЗСО с 1 сентября 2024 года признана утратившей силу.

Вместе с тем, довод ответчика о том, что норма права, которую истец избрал в качестве основания заявленных требований может применяться к спорным правоотношения только до 01.09.2024, судом не принимается.

В качестве оснований, которые, по мнению истца, свидетельствуют о нарушении ООО «Ершовтрансавто» выданного вместе со свидетельством расписания, представлены Акты обследования маршрута, соблюдения графиков движения регулярных перевозок, составленные комиссией МКУ «Транспортное управление» за 15.09.2023, 20.09.2023, 26.09.2023.

Соответственно, в качестве допустимых и относимых доказательства при применении части 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 30 января 2023 года акты, составленные до 14 февраля 2023 года (даты вступления указанной нормы Закона Саратовской области № 31-ЗСО в законную силу), приняты быть не могут.

В силу требований ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункта 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области», уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы   одного   из   следующих   обстоятельств:   систематические   (два   раза   и   более   в   год   по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств».

Данное нарушение является длящимся и в процессе рассмотрения спора ООО «Ершовтрансавто» не предприняты меры к исполнению принятых обязательств по перевозке пассажиров без нарушения расписания, о чем свидетельствуют акты обследования работ маршрутов, составленные с сентября 2024 года.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства отрицался факт проведения на обслуживаемых маршрутах каких-либо проверочных мероприятий, как и отрицалось участие в таких мероприятиях. В отзыве ответчик указывает, что только комитет муниципального контроля муниципального образования «Город Саратов» имеет право на проведение указанных проверочных мероприятий.

Однако, в силу части 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Обязательными требованиями, установленными конкурсной документацией на момент проведения конкурса являлись показатели, влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, такие как: наличие в салоне накопительной площадки для пассажиров, инвалидов и пассажиров с детскими колясками наличие низкого пола салона автобуса; наличие устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод); наличие специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения; наличие специального устройства, предназначенного для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне; наличие специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства; наличие системы безналичной оплаты проезда наличие автобусов, работающих на газомоторном топливе (метан).

В тоже время, контроль за выполнением иных не указанных в части 1 статьи 35 указанного закона условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе расписания движения транспортных средств организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали свидетельство.

Таким образом, Комитет, как орган выдавший свидетельство и являющийся стороной фактически сложившихся договорных отношений имеет право на представление любых доказательств (в том числе актов проверки МКУ «Транспортное управление» по настоящему делу, в том числе согласно статье 69 АПК РФ.

Прекращение действия свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту. Оно представляет собой крайнюю меру, применяемую к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прежде всего, направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков по конкретному маршруту регулярных перевозок и развитие здоровой конкуренции в сфере перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Доказательств выполнения рейсов в соответствии с утвержденным расписанием ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявления комитета о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок свидетельство серия: 000064 номер: 004863 со сроком действия до 09.04.2029, выданного ООО «Ершовтрансавто»

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета  дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ООО «Ершовтрансавто» по муниципальному маршруту <...>», свидетельство серия: 000064 номер: 004863, со сроком действия 09.04.2029.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (ОГРН <***>, ИНН: <***>,), Саратовская область, г. Ершов, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                 И.Н. Ванина