Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А32-2739/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-2739/2017

г. Краснодар «31» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года.


Решение суда в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-2739/2017 по заявлению администрации муниципального образования город Армавир к обществу с ограниченной ответственностью «Бедросов и К» (ОГРН <***> ИНН <***>), публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***> ИНН <***>)


о запрете использования земельного участка для эксплуатации базовой станции сотовой связи, демонтаже базовой станции сотовой связи, запрете заключения договоров на подключение к сетям энергоснабжения,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - АО «НЭСК Армавирэнергосбыт», филиал АО «Кубаньэнергосбыт» (г. Армавир), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах,


при участии в судебном заседании представителя ООО «Бедросов и К» - Хачатуряна В.Н. (по доверенности от 10.03.2017),



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Армавир (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Бедросов и К» (далее – общество) со следующими требованиями:

- запретить обществу осуществлять эксплуатацию земельного участка площадью 729 кв. м с кадастровым номером 23:38:0113013:6, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации базовой станции сотовой связи;

- обязать общество осуществить демонтаж базовой станции сотовой связи, расположенных на земельных участках по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:38:0113013:6 за свой счет;

- запретить обществу заключать договора на подключение к сетям энергоснабжения базовой станции сотовой связи, расположенной на земельных участках по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:38:0113013:6 с АО «НЭСК» Армавирэнергосбыт и филиалов АО «Кубаньэнерго».

Исковые требования мотивированы следующим. Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:38:0113013:6, расположенный по адресу: <...>, который используется для размещения базовой станции сотовой связи. Земельный участок расположен в территориальной зоне п-2 «Зона предприятий, производств и объектов IV – V классов опасности СЗЗ-100-50м». Среди видов использования земельного участка в данной зоне отсутствует вид «связь», в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка для связи не представляется возможным.

Определением от 31.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены АО «НЭСК Армавирэнергосбыт», филиал АО «Кубаньэнергосбыт» (г. Армавир).

Определением от 20.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ПАО «МТС».

Определением от 24.05.2017 ПАО «МТС» привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо–Кавказского округа от 05.04.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал следующее. Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении искового заявления администрации, указали, что установленная на спорном земельном участке базовая станция сотовой связи не является объектом недвижимости; размещение базовой станции сотовой связи (антенной станции) на земельном участке, находящемся в частной собственности, интересы муниципального образования не нарушает. В то же время судебные инстанции не приняли во внимание следующие обстоятельства. В обоснование доводов искового заявления администрация ссылалась на невозможность размещения базовой станции сотовой связи на земельном участке, находящемся в территориальной зоне П-2. Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Часть 3 данной статьи устанавливает, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов. Тождественные требования содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Исходя из содержания приведенных норм запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, в случае если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13.

Таким образом, для правильного рассмотрения искового заявления администрации о запрете эксплуатации земельного участка в целях размещения базовой станции сотовой связи суд должен был установить, соответствует ли такое использование градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны П-2, а также создает ли такое использование земельного участка опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Представленные в дело доказательства, определяющие вид фактического использования ответчиками части спорного земельного участка и соответствие его градостроительному регламенту территориальной зоны (т. 1, л.д. 68-74, 116-123), надлежащей судебной оценки не получили.

При новом рассмотрении дела определением от 24.05.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

В судебном заседании, состоявшемся 30.07.2018, представитель ответчика ООО «Бедросов и К» просил в удовлетворении исковых требований отказать. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе иске по следующим основаниям.

Как уже было ранее установлено, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:38:0113013:6 площадью 729 кв.м, по адресу: <...>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.11.2011.

Право собственности общества зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.09.2011, заключенного с администрацией муниципального образования город Армавир на основании постановления администрации от 02.09.2011 №2587, принятого в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 08.08.2016 №2343/12/16-990101 земельный участок с кадастровым номером 23:38:0113013:6 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – промышленные предприятия IV-V класса вредности по санитарной классификации предприятий; коммунальное обслуживание.

Администрация утверждает, что в состав видов разрешенного использования в территориальной зоне, в которой находится спорный земельный участок, не включен такой вид разрешенного использования как «связь». Размещение базовой станции сотовой связи на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:38:0113013:6 недопустимо в территориальной зоне П-2.

Определением от 24.05.2018 суд обязал администрацию муниципального образования города Армавир представить в материалы дела сведения градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны П-2; выкопировку из генерального плана и выписку из П33 в отношении спорного земельного участка.

Согласно представленным в материалы дела сведениям ИСОГД управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0113013:6, расположенного по адресу: <...>, одним из видов разрешенного использования является «Связь», в связи с чем, установлена возможность размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания».

Таким образом, учитывая характеристики земельного участка, содержащиеся в актуальных на дату судебного заседаниях сведениях ИСОГД, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0113013:6 подлежит эксплуатации для целей размещения базовой станции сотовой связи.

Из санитарно-эпидемиологического заключения №23.КК.02.000.Т.000186.01.17 от 30.01.2017 следует, что требования, установленные в проектной документации наа размещение передающего радиотехнического объекта базовой станции №233312 радиоподсистемы совмещенных сетей СПС ПАО «МТС» стандартов GSM-900/1800, UMTS – 2100LTE-1800/2600: <...> соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Отсюда следует, что эксплуатация земельного участка в целях размещения базовой станции сотовой связи соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны П-2, а также не создает опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков