Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А56-64408/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64408/2021
24 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: 1) индивидуальный предприниматель ФИО2; 2) индивидуальный предприниматель ФИО3 3) индивидуальный предприниматель ФИО4

ответчик: 1) Администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 2) Комитет градостроительной политики Ленинградской области; 3) Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании недействующим с момента вступления решения суда в с законную силу проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением от 09.12.2011 № 276 с изменениями от 23.04.2012 № 147 в части отнесения земельных участков к нескольким функциональным зонам,

при участии

от истца: 1) ФИО5 от 15.06.2021, 2) ФИО5 от 28.05.2021; 3) ФИО6 от 21.05.2021. от ответчика 1) ФИО7 от 10.01.2022; 2,3) не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Комитету градостроительной политики Ленинградской области; Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим с момента вступления решения суда в с законную силу проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением от 09.12.2011 № 276 с изменениями от 23.04.2012 № 147 в части отнесения земельных участков к нескольким функциональным зонам.

Определением от 30.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 16.12.2021 к участию в деле в качестве соистца привлечен - ИП ФИО8 ФИО4.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 и ФИО3 являются собственниками следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1006001:15, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — обслуживание автотранспорта, расположен по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> з/у № З1а.

- земельный участок площадью 880 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1006001:21, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — обслуживание автотранспорта, расположен по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> з/у № 33.

- земельный участок площадью 1540 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1006001:2744, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — обслуживание автотранспорта, расположен по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> з/у № 31.

- земельный участок площадью 1315 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1006001:4079, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — обслуживание автотранспорта, расположен по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> з/у № 35.

ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 2459 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл. Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, г.Кудрово, с кадастровым номером: 47:07:0000000:92785, согласно записи о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости № 47:07:0000000:92785-47/012/2018-1 от 03.04.2018.

Постановлением Администрации № 276 от 09.12.2011 года (с учетом Постановления № 147 от 22.04.2012 года о внесении изменений в связи с допущенной технической ошибкой) был утвержден проект планировки территории (далее — Проект планировки территории, ППТ), расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области.

Заявителями установлено, что в соответствии с чертежом границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства земельные участки частично расположены в границах зоны 9-3, предназначенной для размещения индивидуального жилого дома.

В соответствии с со схемой функционального зонирования, находящейся в составе проекта планировки территории деревни Кудрово земельные участки находятся в функциональной зоне объектов благоустройства и озеленения, а также в зоне водных объектов.

При этом в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельные участки Заявителей отнесены полностью к функциональной и территориальным зонам ОД-2 — зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения 47:07:1006001:15, 47:07:1006001:21, 47:07:1006001:2744, 47:07:1006001:4079.

В соответствии с действующим Генеральным планом (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Ленинградской области № 355 от06 февраля 2017 года) Участок ФИО8 полностью расположен в функциональной зоне «Д2» — зоне административного, социально-культурного назначения, общественных центров.

Полагая, что содержание действующий проект планировки территории деревни Кудрово не соответствует Генеральному плану и правилам землепользования и застройки и препятствует получению разрешения на строительство для освоения участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации от 09.12.2011 № 276 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области», в редакции постановления администрации от 23.04.2012 № 147 «О внесении изменений в постановление администрации от 09.12.2011 № 276», земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 расположен в границах трех зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а именно: в зоне объектов капитального строительства социально-культурного назначения 8-4; в зоне иных объектов капитального строительства 8-6; в зоне объектов капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунально-бытового назначения 8-1.

Функциональное назначение объектов капитального строительства, планируемых к размещению в зоне 8-4 - взрослая поликлиника на 600 посещений в смену, в зоне 8-6 - индивидуальный жилой дом, в зоне 8-7 - канализационная насосная станция поверхностного стока.

С учетом изложенного, подготовленный администрацией градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, после устранения допущенных ошибок, содержащий основной вид разрешенного использования земельного участка - «магазины» (в соответствии с заявлением заявителя) противоречил градостроительным регламентам, а именно: основные виды разрешенного использования земельного участка не соответствовали Проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации от 09.12.2011 № 276 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области», в редакции постановления администрации от 23.04.2012 № 147 «О внесении изменений в постановление администрации от 09 декабря 2011 года №276».

При этом, после исправления всех технических ошибок и недочетов, на необходимость исправления которых было указано Комитетом, администрацией 11.08.2020 был подготовлен и направлен в Комитет на утверждение градостроительный план указанного земельного участка, содержащий следующие виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код вида разрешенного использования 3.1), здравоохранение (код вида разрешенного использования 3.4).

Комитетом 17.08.2020 данный градостроительный план земельного участка с основными видами разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код вида разрешенного использования 3.1), здравоохранение (код вида разрешенного использования 3.4) утвержден, зарегистрирован за номером № РФ 47-4-04-1-09-2020-0267 от 17.08.2020. Администрацией градостроительный план № РФ 47-4-04-1-09-2020-0267 от 17.08.2020 направлен в адрес заявителя.

Из материалов следует, что указанный градостроительный план подготовлен на основании документации территориального планирования. Указанный вид разрешенного использования полностью соответствует документам территориального планирования МО «Заневское городское поселение». Проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации МО «Заневское сельское поселение» от 09.12.2011 № 276 (с изменениями от 23.04.2012 № 147) подготовлены и приняты на основании и в соответствии с генеральным планом МО «Заневское городское поселение» и Правилами землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение».

По генеральному плану земельный участок истца относится к функциональной зоне Д2: зоны административного, социально культурного назначения, общественных центров.

По Правилам землепользования и застройки земельный участок истца относится к территориальной зоне ОД-4а: зона размещения объектов социально -бытового, учебно - образовательного, культурно - досугового, спортивного, торгового назначения, здравоохранения и социального обеспечения с основными видами разрешенного использования: коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, общественное управление, обеспечение научной деятельности, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, развлечения, обслуживание автотранспорта, спорт, железнодорожный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, водные объекты, общественное пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования).

В соответствии с Проектом планировки территории земельный участок истца относится к видам разрешенного использования: взрослая поликлиника, индивидуальный жилой дом, канализационная насосная станция поверхностного стока.

Таким образом, Проект планировки территории, утвержденный в 2012 году с указанием функциональных назначений объектов как «канализационная насосная станция поверхностного стока» и «взрослая поликлиника» не противоречит Генеральному плану поселения и Правилам землепользования и застройки утвержденном в 2013 году.

Кроме того, наличие в правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования для зоны ОД-4а - «магазины», не означает, что применительно к любому участку этой зоны должен и может указываться данный вид разрешенного использования (или одновременно все предусмотренные для зоны виды использования). В том числе в силу общего характера правил землепользования и застройки и допустимой уточняющей роли проекта планировки отдельно взятой части муниципального образования.

Указанные выводы администрации подтверждаются постановлением Тринадцатого апелляционного суда от 30.03.2021 по делу № А56-41820/2020.

ФИО9 приобрел данный земельный участок в 2018 году. Собственник земельного участка ФИО9 предполагал на своем земельном участке строительство объекта капитального строительства - магазина. ФИО9 должен был инициировать изменения в Проект планировки территории с изменением вида разрешенного использования на магазин, который (вид разрешенного использования) предусмотрен на данном земельном участке в Правилах землепользования и застройки.

При этом, земельный участок находится в частной собственности и знать о намерениях правообладателя строить какой-либо объект может только сам собственник. Инициатива по изменениях зон должна исходить от собственника земельного участка.

Статья 45 Градостроительного кодекса РФ утверждает процедуру по подготовки документации по планировки территории. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области относится принятие решений о подготовке документации по планировке территории в случае, указанном в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение рассмотрения документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по указанной документации, либо отклонение такой документации и направление ее на доработку в случае, указанном в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятие решений об утверждении документации по планировке территории в случае, указанной в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или отклонение такой документации и направление ее на доработку в случае, указанном в частях 5 и 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного ФИО9 должен был обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области о подготовке новой документации по планировке территории или изменений в существующий проект планировки территории. Кроме того, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки проекта планировки и межевания территории, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры. При этом, из материалов дела не следует какой именно проект планировки и межевания территории нарушает действующее законодательство. Фактически, требования основаны на невозможности реализации на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 строительства магазина, и соответственно извлечения прибыли.

Невозможность строительства магазина на спорном земельном участке, не говорит о том, что проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации от 09.12.2011 № 276 (с изменениями от 23.04.2012 № 147) принят в нарушение документов территориального планирования таких как генеральный план МО «Заневское городское поселение» и Правил землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение».

Признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим исходя из одних лишь формальных соображений не влечет, в том числе и для заявителя, никаких правовых последствий, кроме дублирования органами государственной власти всей совокупности ранее проведенных процедур принятия данного акта, не согласуется с принципом соблюдения баланса публичных и частного интересов. Данные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2021 дело № А56-66478/2021.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 принадлежащий ИП ФИО9 и земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1006001:2744, 47:07:1006001:15, 47:07:1006001:21, 47:07:1006001:4079 принадлежащие ИП ФИО2, ИП ФИО3 не граничат друг с другом, и расположены на расстоянии более 600 метров, не является смежным.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.