Постановление от 24 января 2024 г. по делу № А14-8238/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


24 января 2024 года Дело № А14-8238/2023город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью ЧОП АБ "Кольчуга" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 18.05.2023, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 14.03.2023, диплом);

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида № 127" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ЧОП АБ "Кольчуга" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 по делу № А14-8238/2023,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ЧОП АБ "Кольчуга" (далее - общество, ООО ЧОП АБ "Кольчуга") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения от 10.05.2023 по делу № 036/06/104-732/2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП АБ "Кольчуга", а также его генеральном директоре ФИО3 и учредителях ФИО4, ФИО5 в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) на 2023 г. (реестровый номер контракта № 336613340222000041), обязании Воронежского УФАС России устранить нарушения прав и законных интересов ООО ЧОП АБ "Кольчуга", а также его генерального директора ФИО3 и учредителей ФИО4, ФИО5 путем исключения размещенных о них сведений из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида № 127" (далее - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 127").

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО ЧОП АБ "Кольчуга" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, заслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) 08.11.2022 между МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 127" (заказчик) и ООО ЧОП АБ "Кольчуга" (исполнитель) был заключен контракт № 29 на оказание охранных услуг на сумму 803 181 руб. 11 коп.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 контракта установлен срок оказания услуг: с 07-00 часов 20.01.2023 по 07-00 часов 31.12.2023; установлены этапы исполнения контракта; место оказания услуг: 394007, <...>.

Счетами-фактурами от 31.01.2023 № 9, от 28.02.2023 № 24, от 31.03.2023 № 41, от 11.04.2023 № 48, подтверждается выполнение первых трех этапов оказания услуг (20.01.2023 - 31.01.2023, 01.02.2023 - 28.02.2023, 01.03.2023 - 31.03.2023).

Уведомлением от 22.03.2023 № 03 ООО ЧОП АБ "Кольчуга" сообщило МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 127" о приостановлении действия лицензии от 10.07.2019 № 0002073 на осуществление охранной деятельности и просило расторгнуть контракт от 08.11.2022 по соглашению сторон. Уведомление вручено заказчику 27.03.2023.

В письме от 31.03.2023 № 04 ООО ЧОП АБ "Кольгуча" в качестве причины приостановления лицензии указало на привлечение к уголовной ответственности в 2022 году одного из учредителей общества, наложение ареста на долю в установленном капитале в размере 50%, что подразумевает запрет на юридические и регистрационные действия.

Письмом от 11.04.2023 № 34 заказчик уведомил ООО ЧОП АБ "Кольчуга" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обратился в Воронежское УФАС России с заявлением о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением антимонопольного органа 10.05.2023 № 036/10/104-732/2023 сведения об ООО ЧОП АБ "Кольчуга", а также его генеральном директоре ФИО3 и учредителях ФИО4, ФИО5 включены в реестр недобросовестных поставщиков, не согласившись с которым, общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались следующим.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Из части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 10.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО ЧОП АБ "Кольчуга" не устранило нарушения в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, вследствие чего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 24.04.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), в соответствии с которыми основанием для включения в РНП является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения.

Включение сведений о лице в РНП, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в РНП в рамках установленной процедуры.

Как следует из материалов дела, подавая заявку на участие в аукционе, исполнитель заведомо знал, что полное исполнение 12 этапов оказания услуг невозможно и контракт фактически неисполним. Обществу было известно еще в 2021 году о вынесенном в отношении одного из учредителей приговоре по статье 159 УК РФ.

В силу положений статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления.

ООО ЧОП АБ "Кольчуга" как профессиональный участник рынка оказания услуг лицензируемого вида деятельности, должно и обязано было знать, что в сложившейся ситуации продление срока действия лицензии не представится невозможным, что свидетельствует о недобросовестном поведении юридического лица.

Обществом также не было представлено доказательств наличия непреодолимых препятствий, не позволивших ему надлежащим образом исполнить требования законодательства о контрактной системе, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о том, что у антимонопольного органа имелись основания для внесения сведений об ООО ЧОП АБ "Кольчуга", а также его генеральном директоре ФИО3 и учредителях ФИО4, ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении требования общества о признании недействительным решения от 10.05.2023 по делу № 036/06/104-732/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами при разрешении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 по делу № А14-8238/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Е.В. Бессонова


С.И. Смолко