Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А28-4367/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4367/2020
г. Киров
18 июня 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.01.2020 №59/4251/19

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «УК «Паритет») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 31.01.2020 №59/4251/19.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.06.2019 между собственниками МКД № 1 по ул. Физкультурников в г. Кирове и Обществом заключен договор управления № 7/Физ1/У-19. В соответствии с пунктом 3.1.2 договора управления Общество приняло на себя обязательство по организации работ по содержанию и текущему ремонту в объеме собранных денежных средств в порядке, утвержденном собственниками в соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п. 1.8). Приложением к договору является «Характеристика МКД № 1 по ул. Физкультурников, город Киров», согласно которой внутренняя отделка стен, потолок, электропроводка и электрооборудование подъездов МКД находится в неудовлетворительном состоянии, требуется косметический ремонт подъездов (штукатурка, окраска, побелка), а также замена светильников и установка отсутствующих светильников в тамбурах.

15.10.2019 сотрудниками ООО «УК «Паритет» произведен осмотр здания, составлен акт, в котором зафиксировано, что подъезды (4 шт.) находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют косметического ремонта. В материалы дела представлена распечатка страницы «Перечень работ по текущему ремонту многоквартирного жилого дома по адресу Физкультурников, 1», в котором отражены: ремонт (косметический) подъезда в количестве 2 шт. без указания суммы и срока проведения.

11.12.2019 в ГЖИ поступило заявление ФИО3 от 01.12.2019 о проведении косметического ремонта в подъездах, которым она просила ГЖИ провести косметический ремонт в подъезде № 1 дома, где она проживает, поскольку ремонт не проводился с 2003 года: побелить, поштукатурить, снять старый слой грунтовки, покрасить перила, осуществить ремонт в течение 2 месяцев, в случае отказа ГЖИ от выполнения косметического ремонта в подъезде, пообещала обратиться в прокуратуру.

16.12.2019 ГЖИ издала приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Паритет» в рамках реализации лицензионного контроля по оценке сведений, содержащихся в обращении гражданина от 11.12.2019 вх.№ М-9889, обязав Общество представить документы к проверке по перечню пункта 11 приказа, включая документы, касающиеся планирования и исполнения работ по ремонту подъезда № 1.

16.12.2019 ГЖИ направила в адрес ФИО3 письмо о продлении срока рассмотрения ее обращения в связи с проведением контрольных мероприятий.

По результатам проверки составлен акт № 59/4251/19, в котором должностное лицо ГЖИ при визуальном осмотре подъезда № 4 МКД установило наличие повреждений отделочного слоя стен подъезда с 1 по 5 этаж (фото 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9), повреждения окрасочного слоя полов лестничных площадок подъезда (фото 10, 11), сделав вывод о том, что не выполнены требования п. 3.2.8 (в части состояния окраски), 3.2.9 (в части периодичности ремонта подъездов один раз в пять лет или три года), 4.4.1 (в части устранения повреждения полов) Правил № 170. Далее к указанным нарушениям Правил № 170, добавлены нарушения пунктов 11, 12 Правил № 290, пунктов 10а, 106, 24в Правил № 491. Также проанализировав пункт 3.1 договора управления от 01.06.2019 № 7/Физ1/У-19, буквальное содержание которого выглядит следующим образом «Управляющая компания обязана:», должностное лицо ГЖИ пришло к выводу, что исполнение условий данного договора относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, несоблюдение которых следует квалифицировать как нарушение лицензионных требований (подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании). При этом в акте проверки отсутствуют какие-либо выводы о нарушении (неисполнении) Обществом конкретных обязанностей по договору, закрепленных в пунктах с 3.1.1 по 3.1.31.

Для устранения выявленных нарушений и приведения деятельности Общества в соответствие с подпунктами а), б), г), е) пункта 10, подпунктом з) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491, пунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.4.1 Правил № 170 выдано предписание от 31.01.2020 № 59/4251/19, обязывающее в срок до 24.08.2020 выполнить работы по декоративному ремонту стен подъезда № 4, выполнить окраску полов в подъезде № 4.

03.02.2020 ГЖИ направила в адрес ФИО3 информацию о том, что управляющей организацией составлен план текущего ремонта на 2020 год с указанием работ по ремонту подъезда № 4 МКД, а также сообщено, что по результатам проверки управляющей организации выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

26.03.2020 ФИО3 написала письмо в адреса: 1- Арбитражный суд Кировской области, 2 – ООО «УК «Паритет», 3 – ГЖИ - заявление в подтверждение того, что никаких обращений в ООО «УК «Паритет» или ГЖИ по вопросу содержания общего имущества собственников помещений МКД № 1 по ул. Физкультурников не направляла, деятельностью ООО «УК «Паритет» довольна, в т.ч. в части содержания стен и полов в подъезде № 4, результаты проверки ГЖИ, оформленные актом от 30.01.2020 № 59/4251/19, просит считать недействительными. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, данное письмо сотрудник Общества забрал у ФИО3, договорившись об этом по телефону. Также представитель пояснил, что акт проверки, о котором упоминает ФИО3, был показан ей сотрудником ООО «УК «Паритет», который до этого еще в ходе проверки выяснял у ФИО3 вопрос о том, обращалась ли она в ГЖИ с жалобой на ООО «УК «Паритет». В ходе этих выяснений обнаружилось, что у ФИО3 были претензии к предыдущей управляющей компании, и именно на предыдущую управляющую компанию она жаловалась, а на ООО «УК «Паритет» она не жаловалась.

02.04.2020 Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным предписания от 31.01.2020 № 59/4251/19.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на ответчика.

В нарушение требований законодательства ответчиком не представлено доказательств в подтверждение довода о нарушении Обществом подпунктов а), б), г), е) пункта 10, подпунктом з) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.4.1 Правил № 170.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Доказательств того, что зафиксированное актом проверки состояние отделки стен и пола в подъезде № 4 МКД № 1 по ул. Физкультурников в г. Кирове создает угрозу надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, нарушает права собственников, предусмотренные договором управления, либо меняет архитектурный облик многоквартирного дома, ответчиком не представлено.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт з) пункта 11 Правил № 491).

Из акта проверки не усматривается хоть какое-то описание нарушения подпункта з) пункта 11 Правил № 491.

Доказательств нарушения Правил № 170 также не представлено: повреждены только отделочные слои стен и пола, которые должны устраняться в ходе текущего ремонта (1 раз в пять или три года).

Рассматривая материалы дела, суд приходит к выводу о том, что спорным вопросом являлся срок проведения текущего (косметического, декоративного) ремонта всех 4 подъездов МКД. При этом вывод ГЖИ о необходимости текущего ремонта только подъезда № 4 противоречит представленным доказательствам. Довод ответчика о том, что предметом проверки являлось только состояние подъезда № 4, отклоняется судом как необоснованный, поскольку в соответствии с приказом о проверке проверять следовало состояние подъезда № 1.

Учитывая, что актом проверки подтвержден только факт ненадлежащего состояния отделки стен и пола подъезда № 4, но отсутствуют подтвержденные факты неисполнения Обществом конкретных условий договора управления от 01.06.2019 № 7/Физ1/У-19, касающихся планирования и проведения текущего ремонта а также конкретных обязанностей, установленных для проведения текущего ремонта непосредственно нормативно-правовыми актами, суд находит необоснованными выводы ГЖИ о несоблюдении Обществом лицензионных требований в части несоблюдения требованийц части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Поскольку единственным основанием для выдачи предписания является установления факта нарушения лицензионных требований, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «УК «Паритет» подлежит удовлетворению, поскольку ответчик в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания. При этом доводы заявителя об отсутствии повода для проведения проверки отклоняются судом как необоснованные.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) удовлетворить. Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области от 31.01.2020 № 59/4251/19.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина