Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А15-2979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-2979/2019
30 сентября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заявителя- госинспектора ФИО1 (доверенность №98 от 31.01.2019), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО «город Дербент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйства» ГО «город Дербент» (далее - МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» ГО «город Дербент», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По данному заявлению определением суда от 21.06.2019 возбуждено дело №А15-2979/2019.

Определением суда от 13.08.2019 рассмотрение дела отложено на 11 час. 15 мин. 26.09.2019. В судебном заседании 26.09.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 09 час.10 мин. 27.09.2019. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило и отзыв на заявление не направило.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что в Кавказское управление Ростехнадзора 13.12.2018 (вх.№3620) от ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «ДЭСК», поставщик) поступило заявление 12.12.2018 о привлечении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО «город Дербент» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ. Заявление поставщика мотивированное тем, что данное предприятие имеет задолженность по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения №051321000039 от 16.09.2015 за периоды: март, апрель, май, июнь 2018 года в общем размере 7529962 рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате электроэнергии. По уведомлению от 15.08.2018 №04-3575 о предоставлении обеспечения обязательств по оплате электрической энергии предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

На основании поступившего заявления ПАО «ДЭСК» и приложенных к нему документов по указанному факту госинспектор управления ФИО1 в отсутствии уведомленного законного представителя МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» ГО «город Дербент» 29.03.2019 составил в отношении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО «город Дербент» протокол об административном правонарушении №057-В6.2 в связи с выявлением в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» ГО «город Дербент» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 29.03.2019 №057-В6.2, подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в редакции постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996), и должностным регламентом госинспектора отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан, утвержденного руководителем управления 25.10.2017.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) установлена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения №442, Правила №442).

Согласно пункту 2 приложения к Правилам №442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В силу пункта 255 Основных положений №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В целях применения настоящего документа среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (Pобяз) определяется гарантирующим поставщиком по формуле:

где:

Sпост - стоимость электрической энергии (мощности), указанная в счетах на оплату фактически потребленной электрической энергии (мощности) или в иных платежных документах, выставленных гарантирующим поставщиком потребителю за расчетные периоды, за которые у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем;

n - количество месяцев в периоде, за который определена стоимость электрической энергии (мощности) (Sпост) и за который у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем.

Согласно пункту 259 Основных положений №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что ОАО «ДЭСК»(гарантирующий поставщик) и МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» ГО «город Дербент» (потребитель) заключили договор энергоснабжения от 16.09.2015 №051321000039, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель - оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги.

ПАО «ДЭСК» направило МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО «город Дербент» уведомление от 15.08.2018 №04-3575 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - банковской гарантии до истечения 65 дней с момента получения настоящего уведомления со сроком действия 6 месяцев и с указанием величин обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения 16.09.2015 №051321000039 в размере 7529962 рублей. Данное уведомление ПАО «ДЭСК» направило управлению с приложением расчета размера задолженности и двойного размера среднемесячной величины обязательств заказным письмом от 15.08.2018, которое согласно почтовому уведомлению (36700027294189) вручено по почте предприятию 31.08.2018.

Согласно подписанному сторонами договору энергоснабжения, акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 за потребителем (предприятием) по данным поставщика на 30.06.2018 задолженность по оплате за электроэнергию составила 50987246,77 рублей.

Поскольку задолженность управления по оплате электроэнергии по состоянию за периоды: март, апрель, май, июнь 2018 года превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя - 3764981,29 рублей, а общая задолженность за указанные периоды составила 7529962,58 рублей, поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 15.08.2018, в котором указал о необходимости до истечения 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить ему обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в общем размере 7529962 рублей.

Указанное уведомление получено обществом 31.08.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (36700027294189).

Следовательно, 65-тидневный срок истекал 08.10.2018. В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате электроэнергии (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило. Нарушение обязательства по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, общество не устранило, задолженность по оплате за электроэнергию не погасило.

Актом сверки взаимных расчетов за периоды с 01.01.2018 по 30.06.2018, подписанным поставщиком и покупателем по договору энергоснабжения от 16.09.2015 №051321000039, подтверждается наличие на день направления требования (уведомления) за обществом перед поставщиком задолженности по оплате задолженности за электроэнергию в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя.

Вместе с тем доказательства принятия МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» ГО «город Дербент» мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии, получения от банка отказа в ее выдаче, в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предприятие не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию и соблюдения установленной законом обязанности, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины его в совершении правонарушения.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 31.05.2018 по делу №А61-4798/2017 и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу №А61-5954/2017.

Дело об административном правонарушении в отношении предприятия возбуждено в соответствии с пунктом 3 частью 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию, составлен с уведомлением законного представителя предприятия.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике на момент рассмотрения дела не истек.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом финансового положения лица, привлекаемого к ответственности, характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что установленный статьей 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа - 100000 рублей повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания считает возможным и достаточным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявление обоснованное, следует привлечь предприятие по статье 14.61 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно- канализационное хозяйство» городского округа «город Дербент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 054201001), зарегистрированное в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы 17 сентября 2015 года и расположенное (местонахождение) по адресу: <...> «Кавказ», территория вдоль автотрассы «М-29 939км» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000(пятьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 057145001, л/счет <***>, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ Республика Дагестан Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 49811641000016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова