Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А68-6198/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6198/2018

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 366 от 11.04.2018, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.11.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (далее по тексту решения также общество, заявитель, ООО УК «Наш Дом») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) № 366 от 11.04.2018.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.03.2018 № 354 в отношении ООО УК «Наш Дом» проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома № 8 по ул.Максимовского г. Тулы.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру лицензий Тульской области, управление многоквартирным домом № 8 по ул. Максимовского г. Тулы до 20.02.2018 осуществляла управляющая организация ООО УК «Орион».

В соответствии с положениями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» сведения о многоквартирном доме № 8 по ул. Максимовского г. Тулы включены в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО УК «Наш Дом». Дата внесения указанных изменений в реестр лицензий Тульской области - 20.02.2018.

Управляющая организация ООО УК «Наш дом», не являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г.Тулы, в феврале 2018 года в отсутствие законных оснований, представила к оплате собственнику кв. 36 многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г.Тулы квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг с расчетом по статье «содержание и ремонт жилья», с доначислением за период с 23 по 31 января 2018 года, чем нарушила положение, установленное частью 9 статьи 161 ЖК РФ, части 7 статьи 155 ЖК РФ.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание № 366 от 11.04.2018 ООО УК «Наш Дом», в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.06.2018 не предъявлять собственнику квартиры № 36 многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г.Тулы задолженность по статье «содержание и ремонт жилья», за период с 23 по 31 января 2018 года, в случае оплаты собственником квартиры № 36 многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г.Тулы жилищно-коммунальных услуг по статье «содержание и ремонт жилья», за период с 23 по 31 января 2018 года произвести возврат излишне уплаченных денежных средств.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки инспекцией соблюдены.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных данному органу полномочий, с соблюдением требований, предъявленных к процедуре проведения мероприятий контроля (надзора).

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса).

С 11.01.2018 часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса действует в редакции, предусматривающей обязанность управляющей организации приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Согласно части 4 статьи 198 Жилищного кодекса при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом, но не является датой начала управления этим домом. Включение в реестр лицензий информации об управлении конкретным многоквартирным домом вновь избранной управляющей организации происходит одномоментно с исключением сведений об управлении этим многоквартирным домом предыдущей управляющей организацией.

Судом установлено, что в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 ул. Максимовского г. Тулы от 09.06.2015 и договором управления многоквартирным домом от 01.07.2015 № 30 управление вышеуказанным многоквартирным домом осуществляла управляющая организация ООО УК «Орион».

29.03.2017 ООО УК «Наш дом» представило в Инспекцию документы, в том числе, протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы от 19.03.2017 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Наш дом». А также договор управления вышеуказанным многоквартирным домом от 01.04.2017.

13.04.2017 Инспекция направила в адрес ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Орион» сведения о включении многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за ООО УК «Наш дом».

30.06.2017 ООО УК «Орион» представило в Инспекцию документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы от 29.06.2017 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Орион», а также договор управления вышеуказанным многоквартирным домом от 01.08.2017.

12.07.2017 Инспекция направила в адрес ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Орион» сведения о включении многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за ООО УК «Орион».

Решением Зареченского районного суда от 18.12.2017, вступившим в законную силу 23.01.2018, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы, оформленное протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.06.2017 признано недействительным.

27.12.2017 в Инспекцию поступила информация от ООО УК «Наш дом» о вышеуказанном судебном решении.

Поскольку отметка о вступлении решения Зареченского районного суда от 18.12.2017 в законную силу отсутствовала, письмом от 17.01.2018 инспекция разъяснила ООО УК «Наш дом» о том, что изменения в реестр лицензий Тульской области в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» вносятся на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

07.02.2018 в Инспекцию поступило письмо от ООО УК «Наш дом» об исключении из реестра лицензий Тульской области многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы, а также к письму была приложена заверенная копия решения Зареченского районного суда от 18.12.2017.

Инспекция письмом от 21.02.2018 сообщила ООО УК «Наш дом», что сведения о многоквартирном доме № 8 по ул. Максимовского г. Тулы включены за ООО УК «Наш дом».

Между тем, инспекцией, в ходе проведения внеплановой документарной проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома № 8 по ул.Максимовского г. Тулы, установлено, что управляющая организация ООО УК «Наш дом», не являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г.Тулы, в феврале 2018 года в отсутствие законных оснований, представила к оплате собственнику кв. 36 многоквартирного дома № 8 по ул. Максимовского г.Тулы квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг с расчетом по статье «содержание и ремонт жилья», с доначислением за период с 23 по 31 января 2018 года.

Суд приходит к выводу о том, что в период с 23 по 31 января 2018 года правом на предъявление платежных документов обладало включенное в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ООО УК «Орион», следовательно, выставление жильцам счетов на оплату ООО УК «Наш Дом» в указанный период неправомерно.

Иной подход создает состояние правовой неопределенности для потребителей коммунальных ресурсов, которые не являются профессиональными участниками рынка управления многоквартирными домами и вынуждены определять лицо, счета которого следует оплачивать за пользование коммунальными ресурсами, на основании сведений из публичного реестра лицензий субъекта Российской Федерации

Довод заявителя о незаконности оспариваемого предписания и законности действий по выставлению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг со стороны ООО УК «Наш Дом», поскольку заявитель не прекращал управление спорным многоквартирным домом, судом проверен и отклонен как основанный на неверном толковании положений Жилищного кодекса, регламентирующих порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, пункта 24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, которым императивно установлено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий договор управления данным домом прекращается в день, предшествующий дню начала реализации нового способа управления.

Исходя из положений пункта 26 вышепоименованных Правил, договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, прекращаются одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Доводы заявителя об оказании в спорный период коммунальных услуг проживающим в доме гражданам, наличии договорных отношений с поставщиками коммунальных ресурсов, несении расходов по оплате коммунальных ресурсов подлежат отклонению.

Суд отмечает, что в ситуации, когда имеет место двойное предъявление квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, единственным объективным, достоверным источником информации для потребителей услуг о том, кто является надлежащим исполнителем коммунальных услуг, является реестр лицензий, находящийся в публичном доступе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии нарушения со стороны заявителя, которое выразилось в том, что им предъявлялась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг жителю многоквартирного дом № 8 по ул. Максимовского г.Тулы за период отсутствия дома в перечне многоквартирных домов, являющемся неотъемлемой частью реестра лицензий Тульской области.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено инспекцией при наличии фактических и законных оснований.

Поскольку предписание вынесено компетентным органом, факт нарушения обществом требований жилищного законодательства установлен, требования предписания являются исполнимыми, на ООО УК «Наш Дом» не возложены обязанности, не относящихся к деятельности управляющей организации, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя; государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная платежным поручением № 221 от 28.05.2018, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 221 от 28.05.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова