Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А48-9985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-9985/2021

«28» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (адрес: <...>)

об оспаривании решения от 12.10.2021 №АА-11-03-34/34873

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 03.08.2020 – в деле),

от Росприроднадзора – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (далее – ООО «Знаменский СГЦ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, ответчик) об изменении решения от 12.10.2021 №АА-11-03-34/34873 и назначении наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.07.2021 государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора вынес постановление №57-02-198/2021 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Знаменский СГЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 260000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Росприроднадзор с жалобой от 23.07.2021, в которой просило отменить постановление и производство по делу прекратить.

Решением Росприроднадзора от 12.10.2021 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2021 № 57-02-198/2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Знаменский СГЦ» осуществляет деятельность по разведению свиней, производству мяса в охлажденном виде. Для цеха убоя ООО «Знаменский СГЦ» (объект НВОС 54-0157-001455-П) в 2018 ООО «Экое» разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Проект). Согласно письму от 26.05.2021 №1105 в цех убоя за смену поступало около 1000 голов свиней. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение датирован 25.12.2018 регистрационный № 1233, установленный срок действия документа до 25.12.2023.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении общества 02.06.2021 проверяющими был осуществлен осмотр территории и помещений объекта НВОС - цех убоя, в ходе которого установлено, что в здании предубойного содержания скота находятся животные на бетонном полу, в полу имеется сточный желоб, по которому под напором воды, попадают экскременты животных в систему канализации. Вместе с указанными стоками в накопительную емкость попадают хозяйственно-бытовые и производственные стоки. Сточная вода далее идет на автоматическую (механическую) и на барабанную решетку. При работе решеток образуется отход - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовых и смешанной канализации практически неопасный, который согласно проектной документации является отходом V класса опасности. Далее вода идет на усреднитель, после на флотацию. Флотационный шлам и избыточный ил, образуемый в станции биологической очистки, идет на дисковый шнек-пресс и по шнековому конвейеру перемещается в тракторную тележку и вывозится на иловые площадки.

В рамках плановой выездной проверки был произведен отбор проб - отхода очистных сооружений с площадки для стабилизации и обезвоживания илового осадка (иловые площадки) для определения класса опасности, о чем составлен протокол взятия проб и образцов от 26.05.2021 №3-От. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных измерений и испытаний к протоколу №95-ВД от 01.06.2021 установлено, что отход проба №265 - осадок очистных сооружений (при механической очистке) относится к IV классу опасности.

Кроме того, в Проекте по площадке - цех убоя произведен расчет объема образования отхода - навоз свиней свежий (III класс опасности). Из проекта следует, что согласно технологическому процессу, кормление животных до транспортирования на цех убоя прекращается за 2 дня, количество экскрементов составляет 10% от установленной нормы. Согласно расчету норматив образования отхода - навоз свиней свежий в год составляет 65,7 тонн/год. Также в Проекте произведен расчет объема образования отхода - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. Согласно проекту объем отхода - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней составил 1708,2 тонн/год.

В сведениях учета в области обращения с отходами ООО «Знаменский СГЦ» (объект НВОС - цех убоя) за 2020 и 2021 года не указано образование отходов: навоз свиней свежий (III класса опасности), навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней (IV класс опасности).

В сведениях учета в области обращения с отходами по цеху убоя не отражен отход IV класса опасности, лежащий на иловой площадке, который был отобран 26.05.2021. Согласно данным учета в 1 квартале 2021 был образован отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (V класс опасности) в объёме 14,7 тонн, который был утилизирован в полном объеме. Согласно данным учета в области обращения с отходами во 2 (апрель-май) квартале 2021 года не образовывались отходы: осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный малоопасный (IV класс опасности), осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (V класс опасности)), которые согласно Проекту накапливаются на площадке для накопления отходов - иловые площадки (площадка для стабилизации и обезвоживания илового осадка). Сведений об отходе IV класса опасности (осадок очистных сооружений), выявленном в ходе плановой выездной проверки и накопленном на иловых площадках, в данных учета в области обращения с отходами не представлено.

Кроме того, в таблице № 1 Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету (приложение № 1 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок)), не указан такой вид отхода, как мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовых и смешанной канализации практически неопасный (V класс опасности). Однако согласно таблице 2 (приложение № 2 к Порядку) отражено образование данного вида отхода в 1 квартале 2021 в объеме - 2,5 тонн, во втором квартале (апрель-май) 2021 в объеме - 3,1 тонны.

Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме 2-ТП (отходы), представлены в территориальный орган Росприроднадзора в пределах установленного законом срока.

Таким образом, в ходе плановой проверки в отношении ООО «Знаменский СГЦ» в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 проверяющими установлено, что учет в области обращения с отходами по объекту НВОС ведется обществом с нарушением требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), п. 4, 7, 8 Порядка.

Не принимается судом довод заявителя о том, что осадок биологических очистных сооружений учтен в Проекте как отходы V класса опасности (код ФККО 72223111335), при этом V класс опасности данных отходов подтверждался ранее лабораторией филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в протоколах №215 от 13.11.2015, № 38-ВД от 07.04.2017, в связи со следующим.

В Проекте по площадке - цех убоя произведен расчет объема образования отхода - навоз свиней свежий, который относится к III классу опасности. Осадок очистных сооружений (при механической очистке), относится к IV классу опасности, что подтверждается заключением по результатам проведения лабораторных измерений и испытаний к протоколу №95-ВД от 01.06.2021. Согласно Проекту объем отхода - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней составил 1708,2 тонн/год, который относится к IV классу опасности. При этом в сведениях учета в области обращения с отходами (объект НВОС - цех убоя) за 2020 и 2021 ООО «Знаменский СГЦ» не указало образование данных отходов, относящихся к III и IV классам опасности. Указание ранее лабораторией в протоколах, датированных 2015 и 2017 годами, на образование у общества отходов V класса опасности в данном случае правового значения не имеет.

Не принимается судом довод заявителя о том, что образующиеся на предприятии осадки сточных вод не являются отходами, так как выступают сырьем для производства органических удобрений, а равно как навоз свиней и навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней также не являются отходами производства, так как это побочный продукт жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, являются сырьем для приготовления органического удобрения, в связи со следующим.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация), а обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Технологический процесс подразумевает систему мероприятий, поэтапно проходящих в определенной последовательности для целей получения в конечном результате органического удобрения – навоза свиного бесподстилочного жидкого, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается сертификатом соответствия. Таким образом, в процессе производственной деятельности общества, образуются отходы: навоз свиней свежий (ФККО – 11251001333, III класс опасности), навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней (ФККО - 11255211324, IV класс опасности), осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный малоопасный (ФККО - 72212511394, IV класс опасности), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовых и смешанной канализации практически неопасный (ФККО 72210102715, V класс опасности), осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (ФККО -72223111335, V класс опасности).

Так как вышеуказанные отходы включены в ФККО, на них распространяются требования Закона № 89-ФЗ, в том числе касающиеся учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, п. 4, 7, 8 Порядка. Невыполнение данных требований является нарушением законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но оно не приняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Знаменский СГЦ» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение является затруднительным, у общества имеются банковские кредиты, взыскание указанного штрафа может отрицательно отразиться на производственно-хозяйственной деятельности предприятия. При этом суд учитывает, что общество ведет активную благотворительную деятельность (регулярно оказывает благотворительную помощь, приобретая медицинское оборудование, игрушки, комплекты детской одежды и обуви, продукты питания, наборы сладостей для Дома малютки - КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка», детских садов, школ, ветеранов и участников Великой Отечественной войны; восстанавливает и ремонтирует памятники Великой Отечественной войны; оказывает помощь населению, сельским поселениям Орловского, Покровского, Троснянского районов в ремонте дорог, водонапорных башен, клубов, амбулаторных пунктов).

При принятии оспариваемого решения вышеизложенные обстоятельства во внимание приняты не были.

Арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ООО «Знаменский СГЦ» административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб., изменив оспариваемое решение в части наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.10.2021 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2021 № 57-02-198/2021 в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (сто тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова