Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А27-4911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-4911/2022

«22» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «22» апреля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Век-Строй», г. Барнаул, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Век-Строй» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ООО «Век-Строй» совершенного правонарушения не оспаривал, вину признал, указал, что допущенные нарушения устранены по предписанию от 07.02.2022, просил назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи.

Заслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса 04.02.2022 на основании приказа от 31.01.2022 №43/02-ОС проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №02-19-17-7 от 24.11.2021 сроком исполнения до 24.01.2022, выданного ООО «Век-Строй», в отношении объекта капитального строительства - «Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Коммунар» <...>». Составлен акт проверки №02-19-17-50 от 07.02.2022.

В ходе проверки установлено, что застройщиком объекта на основании разрешения на строительство №42-32731000001-1-2017 от 23.06.2017 (срок действия - до 23.12.2023) является ГАУК КО «Новокузнецкий театр кукол «Сказ».

В соответствии с договором строительного подряда от 10.10.2018 №74 и контрактом от 03.08.2020 №0139200000120004620, заключенных с застройщиком, лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Век-Строй».

Согласно акту проверки №02-19-17-50 от 07.02.2022 предписание №02-19-17-7 от 24.11.2021 выдано в ходе программной проверки, проведенной в период с 11.11.2021 по 24.11.2021, ООО «Век-Строй» нарушены требования пункта 13 приказа от 26.10.2021 №453/02-ОС начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса «О проведении программной выездной проверки» о необходимости предоставить на момент проведения программной проверки исполнительную документацию в полном объеме на выполненные работы, а именно:

- работы по устройству фасадов (устройство карнизов, утепление, декоративная штукатурка, крепление декоративных элементов фасадов, окраска фасадов, монтаж водосточных труб, реставрация балкона);

- устройство отмостки;

- работы по благоустройству (устройство проездов из асфальтобетона, покрытие пешеходной части тротуарной плиткой, монтаж системы водоотведения в лотках, демонтаж старой и возведение новой облицовки уличных клумб);

- устройство стропильной кровли в осях Е-Л/10-16, в осях И-Л/3-14, Ж-И/6-12, Ж-М/3-9, И-У/3-8;

- монтаж молниезащиты;

- монтаж конструкций лестниц Л4 в осях К-Т/4-8, Л9 в осях П-Р/4-5 на отм. +6.500;

- строительство крылец входов (основание, армирование, бетонирование, облицовка гранитом);

- кирпичная кладка перегородок в осях В-Д/13-17, П-Т/6-8, П-У/12-14;

- устройство дренажных приямков в осях С-Т/2-3, Д-Ж/7-8, Д-Ж/13-14 на отм. -3.550 до - 3.040;

- монтаж металлических балок перекрытия в осях Ж-И/12-14 на отм. +3.650, Г-Д/8-9 на отм. + 3.900;

- устройство монолитного железобетонного перекрытия со съемной и несъемной опалубкой в осях В-Г/8-9 на отм. +3.000, в осях Ж-К/12-14 на отм. +3.650, в осях В-Г/8-9 на отм. + 7.300;

- армирование стен зрительного зала под штукатурку;

- усиление дверных проемов кирпичных перегородок в пристройке;

- усиление пилонов и дверных проемов в осях Ж-И/14-15 на отм. +3.200;

- монтаж перегородок из ГВЛ по металлическому каркасу;

- кирпичная кладка перегородок в осях В-Д/13-17, П-Т/6-8, П-У/12-14;

- кирпичная кладка пилонов входной группы в осях Ж-И/12-14 с отм. -0.100 до +3.000;

- армирование и бетонирование опорных подушек под балки балкона в осях П/7-9 на отм. +12.870.

Во исполнение предписания №02-19-17-7 от 24.11.2021 ООО «Век-Строй» направило в инспекцию извещение №02-19-17/7 от 24.01.2022 об устранении нарушений (вх. №218/02-ОС от 25.01.2022) и на момент проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания (04.02.2022) представило в инспекцию исполнительную документацию (акты освидетельствования скрытых работ с приложением документов, подтверждающих качество строительных материалов и изделий, а также результаты проведения обследований, испытаний, исполнительные геодезические схемы) только на часть выполненных в период с 15.06.2021 по 11.11.2021 работ.

Ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 24.11.2021 от ООО «Век-Строй» в инспекцию не поступало.

Таким образом, предписание инспекции №02-19-17-7 от 24.11.2021 ООО «Век-Строй» в полном объёме не исполнено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания от №02-19-17-7 от 24.11.2021 составлен протокол №02-19-17-9 от 16.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Век-Строй» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 №87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

Факт невыполнения ООО «Век-Строй» предписания №02-19-17-7 от 24.11.2021 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, представителем общества не оспаривается.

С учётом требований, изложенных в предписании №02-19-17-7, период времени с 24.11.2021 до 25.01.2022 является разумным и достаточным для его исполнения.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Век-Строй» события вменяемого правонарушения и необходимости привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП Российской Федерации внесены изменения и дополнения, относящиеся к основаниям привлечения к административной ответственности и вопросам назначения наказания.

В частности, статьей 4.1.2 КоАП РФ, введенной названным Федеральным законом, предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Таким образом, данная норма улучшает положение юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, привлеченных к административной ответственности либо совершивших административные правонарушения до 6 апреля 2022 года, в связи с чем имеются основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 года №23-П, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц. Положения статьи 1.7 КоАП РФ, относящиеся к принципам административно-деликтного регулирования, фактически воспроизводят предписания статьи 54 Конституции РФ, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений.

Формально Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ закон или его отдельные положения, устанавливающие административную ответственность, не признаны утратившими силу.

Вместе с тем в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 года №20-П, в рамках которого проверялась конституционность положений части 2 статьи 1.7 и пункта 2 статьи 31.7 КоАП Российской Федерации, указано, что правила части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации (о том, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон), основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Исходя из гуманистических соображений на такое лицо распространяются изменения закона, обусловленные снижением общественной опасности наказуемого деяния и ослаблением вследствие этого меры ответственности, в том числе заменяющие вид ответственности на менее строгий, т.е. изменения, которые в контексте общеправового регулирования и с учетом всех правовых последствий нововведений в сложившейся структуре права могут расцениваться как улучшающие правовое положение лица, совершившего противоправное деяние.

Суд учитывает, что Общество включено (в том числе по состоянию на момент совершения административного правонарушения) в реестр субъектов малого предпринимательства (категория «малое предприятие»).

Исходя из указанных выше правовых норм, а также части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ООО «Век-Строй» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Век-Строй», г. Барнаул, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«ИНН <***>/ КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области

(Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ОКТМО 32701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.