Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А15-2868/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2868/2020
21 октября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" (ИНН <***>)

к Кавказскому управлению Ростехнадзора

об отмене определения от 28.07.2020 №415-В/6.40 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, с участием в заседании:

от заявителя – юрисконсульта 1 категории ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №05, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Махачкала" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) об отмене определения от 28.07.2020 №415-В/6.40 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что указанное нарушение, по мнению заявителя, является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности по нему не истек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено МУП "Котельная".

Кавказское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Считает, что вменяемое МУП "Котельная" административное правонарушение не является длящимся, заявление общества о привлечении МУП "Котельная" к административной ответственности управлением получено после истечения сроков давности.

Определением от 21.09.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 15.10.2020. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле и получены ими.

Третье лицо МУП "Котельная" в письменных пояснениях поддерживает позицию Кавказского управления Ростехнадзора, просит отказать в удовлетворении требований заявителя и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил признать незаконным и отменить определение Кавказского управления Ростехнадзора от 28.07.2020 №415-В/6.40.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Кавказское управление Ростехнадзора 02.06.2020 поступило заявление ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" о нарушении потребителями газа, в том числе МУП "Котельная" введенного в отношении них в 2019 году режима частичного ограничения потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения. В связи с этим общество просило возбудить дела о привлечении потребителей газа (в том числе МУП "Котельная") к административной ответственности по ст. 9.22 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" и представленные им материалы, старший госинспектор отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 вынес определение от 28.07.2020 №415-В/6.4О об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП "Котельная". Определение мотивировано истечением срока давности привлечения МУП "Котельная" к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление №10) разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого определения получена обществом 03.08.2020. Заявление (жалоба) об отмене определения подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 07.08.2020 в пределах установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ десятидневного срока со дня его получения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) в отбора газа установлена частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют, в том числе невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 25 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162) (далее – Правила поставки №162) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Правил поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245 Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее – Правила ограничения поставки газа) в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате, конкретизируют вышеупомянутый пункт 34 Правил поставки газа.

Согласно подпункту "е" пункта 2, подпункту "г" пункта 3 Правил ограничения поставки газа ограничение производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок, допущенное потребителем более двух (частичное ограничение) или трех (полное ограничение) раз в течение 12 месяцев.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения (абзац 2 пункта 7 Правил №1245).

В соответствии с пунктом 9 Правил №1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (п. 11 Правил).

Согласно пункту 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" направило в адрес МУП "Котельная" предупреждение о намеченном ограничении поставок газа от 10.04.2019 №03-02/989, в котором поставщик газа требовал обеспечить оплату задолженности за поставленный газа в период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в размере 13 394 916, 35 руб. в срок до 18.04.2019 либо в этот же срок самостоятельно ограничить газопотребление до объема, необходимого для соблюдения обязательств по подаче топливно-энергетических ресурсов для добросовестных потребителей. Помимо этого, общество требовало в срок до 23.04.2019 предоставить перечень абонентов, подключенных к сетям МУП "Котельная", которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, а также информацию об объемах газа, необходимых для соблюдения обязательств по подаче топливно-энергетических ресурсов для добросовестных потребителей. Потребитель газа предупреждался, что в случае непринятия мер по оплате за газ поставка газа будет ограничена с 15.05.2019.

В письме ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" от 30.04.2019 №03-02/1317ВК МУП "Котельная" сообщалась, что задолженность за потребленный газ за январь-март 2019 года включительно составляет 13 394 916, 35 руб. при полном отсутствии оплаты по договору. Потребитель информирован о необходимости самостоятельного ограничения отбора газа 15.05.2019.

Невыполнение МУП "Котельная" требований поставщика газа о самостоятельном ограничении потребления газа послужило основанием для обращения в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.22 КоАП РФ.

Наличие за МУП "Котельная" задолженности за потребленный газ в указанном размере (13 394 916, 35 руб.) и невыполнение им требований о самостоятельном ограничении потребления газа предприятием (третьим лицом по делу) не оспаривается.

Вместе с тем в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия в выполнении в установленный законодательством срок обязанности, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Вопреки утверждениям заявителя, в данном случае правонарушение не является длящемся.

Срок самостоятельного ограничения отбора газа установлен уведомлением ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" – 15.05.2019. Сведений и документов о введении поставщиком газа ограничений режима потребления газа либо направлении потребителю требований о самостоятельном ограничении отбора газа с иной даты, позднее чем 15.05.2019, в заявлении общества и приложенных к нему материалах не содержится. Следовательно, вменяемое МУП "Котельная" бездействие, выразившееся в невыполнении требований о самостоятельном ограничении потребления газа, имело место 16.05.2019 (на следующий день после наступления установленного срока). Срок давности привлечения МУП "Котельная" за рассматриваемое правонарушение начинает течь с 16.05.2019 и истек 15.05.2020.

Заявление ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" от 29.05.2020 №0019/20 о возбуждении в отношении потребителей газа дел об административном правонарушении, с приложенными материалами поступило в Кавказское управление Ростехнадзора 02.06.2020 уже после истечения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган правомерно отказал определением от 28.07.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП "Котельная" по вышеуказанному факту невыполнения требования о самостоятельном ограничении потребления газа в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" об отмене определения Кавказского управления Ростехнадзора от 28.07.2020 №415-В/6.4О следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова