Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А04-10114/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10114/2017
г. Благовещенск
22 декабря 2017 года
изготовление решения в полном объеме

19 декабря 2017 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1073000 рублей,

третьи лица: министерство социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск»; Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>); управление федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности;

от ответчика – ФИО3 по доверенности;

от УФК и Минфина РФ – ФИО4 по доверенности;

от иных лиц – не явились, извещены;

установил:

администрация города Белогорска (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее - ответчик) 1073000 рублей убытков городского бюджета муниципального образования города Белогорска в связи с предоставлением по договору социального найма жилья инвалиду.

Требования обоснованы тем, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования города Белогорска, понесла убытки, исполняя решение Белогорского городского суда от 06.09.2016 по делу № 2-1476/2016, предоставив инвалиду по договору социального найма от 19.01.2017 жилое помещение стоимостью 1073000 рублей, в последующем переданное в безвозмездную собственность.

Определением суда от 17.11.2017 назначено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании на иске настаивал. Указал, что предоставление жилого помещения за счет средств муниципального образования без возмещения расходов, повлекло для администрации г. Белогорск убытки. Ответчик не исполнил обязанность и требование, расходы не компенсировал. Считает, что понесенные убытки подлежат возмещению за счет средств субъекта.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал, указав, что жилищное законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору соц.найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет после 01.01.2005, приобретают и реализуют право на получение жилья по договору соц.найма на общих основаниях в порядке очередности либо во внеочередном порядке. Меры социальной защите инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма является обязанностью муниципального образования. В 2015, 2016 годах из областного бюджета истцу были предоставлены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, за счет которых муниципальное образование могло самостоятельно обеспечить нуждающихся жилыми помещениями.

Представитель Министерство финансов Российской Федерации и федерального казначейства пояснил, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию и реализации за счет средств субъектов Российской Федерации. Просил суд принять решение с учетом представленных доказательств.

Представитель Правительства Амурской области поддержал позицию ответчика, счел требования не подлежащим удовлетворению по доводам, отраженным в отзыве. Бюджету МП г. Белогорск выделены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2016 и 2017 года. Сумма выделенных средств превышает сумму предъявленных истцом расходов. Доказательства недостаточности выделенных средств истцом не представлены. Предъявленные истцом расходы уже профинансированы из областного бюджета. Оснований для удовлетворения иска нет.

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области в заседание не явился. Представил отзыв, поддержав позицию ответчика, счел требования не подлежащим удовлетворению. Ввиду отсутствия принятых областью расходных обязательств по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, указанная истцом в качестве убытков сумма не подлежит взысканию за счет средств бюджета области. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представленные доказательства судом исследованы и приобщены к делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Белогорского городского суда от 06.09.2016 по делу № 2-1476/2016 частично удовлетворены исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и как законный представитель в интересах недееспособной ФИО6, суд обязал администрацию г. Белогорска предоставить ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 54 кв.м; кроме того, обязал администрацию г. Белогорск предоставить, в том числе члену семьи ФИО7 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Белогорска, Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Как следует из решения Белогорского городского суда от 06.09.2016 по делу № 2-1476/2016, ФИО5 и члены ее семьи ФИО6 и ФИО7. проживают в квартире № 3 дома № 6 по пер. 2-ой Ледяной г. Белогорска на основании договора социального найма от 27.05.2005г., с внесенными в него последующими изменениями. Заключением муниципальной комиссии № 5 от 18.09.2006 жилой дом № 6 по пер. 2-ой Ледяной в г. Белогорске признан аварийным и подлежащим сносу. 0.05.2016 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» издан приказ № 143 «О сносе дома», в частности установлен срок расселения жильцов дома № по пер. 2-ой Ледяной г. Белогорска до 30.06.2017; произвести снос дома после переселения жильцов дома. Постановлением администрации г. Белогорска от 15.04.2016 № 459 семья ФИО5 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 28.05.2015. Согласно материалам учетного дела ФИО5, ее семья состоит из трех человек, а именно она, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые проживают по адресу: г. Белогорск, пер. 2-ой Ледяной, 6, кв. 3. Факт того, что семья ФИО5 в указанном составе признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, ответчиком не оспаривается, и подтверждается материалами дела. Семья ФИО5 является нанимателем двух комнат квартиры № 3 дома 6 по пер. 2-ой Ледяной, общей площадью 40,4 кв. Иных жилых помещений на праве собственности, на ином законном оснований у истицы ФИО5 и членов семьи ФИО8, ФИО6 нет. Решением Белогорского городского суда от 10.10.2014 ФИО6 признана недееспособной; постановлением администрации г. Белогорска № 2065 от 17.11.2014 ФИО5 назначена опекуном ФИО6.

В соответствии со справкой медико-социальной экспертизы серии МСЭ-2012 № 3521175 от 11.06.2014, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет инвалидность с детства, определена в первую группу инвалидности (бессрочно).

Согласно справке ГАУЗ «Белогорская больница» от 29.02.2016, ФИО6 имеет заболевания (коды заболеваний F 72, G 40), входящие в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В связи с наличием у ФИО6 заболеваний, содержащихся в перечне, утвержденном постановлением Правительства от 16.06.2006 № 378, она относится к иной категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11.11.2016, решение отменено, по делу принято новое решение, согласно которому, на администрацию г. Белогорска возложена обязанность по предоставлению ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г. Белогорск, общей площадью не менее 18 кв.м. с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, площадью не более 15 кв.м.

Во исполнение апелляционного определения Амурского областного суда от 11.11.2016, постановлением администрации г. Белогорск от 19.01.2017 № 72, ФИО6 на условиях социального найма, вне очереди предоставлено благоустроенное жилое помещение (квартира) № 2 в многоквартирном доме № 19 по улице Никольское шоссе города Белогорск Амурской области, общей площадью 33,4 кв.м.

19.01.2017 между МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» и ФИО6, в интересах которой действовала ФИО5, заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу. Актом приема - передачи жилого помещения от 19.01.2017, являющимся приложением к договору социального найма, подтверждается факт передачи указанного жилого помещения ФИО6

02.05.2017 года в соответствии с договором на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан № 14275 жилое помещение передано в собственность ФИО6, право собственности ФИО6 зарегистрировано в ЕГРП 24.05.2017 за№ 28:02:00089:711-28/002/2017-1.

В соответствии с отчетом № 188/01-16 об определении рыночной стоимости однокомнатной квартиры общей площадью 33,4 кв.м, расположенной по адресу: <...>, проведенным «Центром независимой оценки» ИП ФИО9, стоимость квартиры по состоянию на 19.01.2017 составила 1073000 рублей.

29.09.2017 года администрация г. Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть возможность возмещения убытков понесенных администрацией г. Белогорск в связи с предоставлением ФИО6 жилого помещения.

Согласно ответу от 24.10.2017 № 06-4104 у министерства отсутствуют правовые основания для выделения администрации г. Белогорск денежной суммы указанной в обращении, так как, на сегодняшний день нормативными правовыми актами области не установлено расходное обязательство области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, соответственно в областном бюджете отсутствуют ассигнования на данные цели, а само Министерство, не наделено полномочиями по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года.

29.09.2017 истец обратился к ответчику о возможности возмещения убытков, понесенных в связи с предоставлением ФИО6 жилого помещения площадью 33,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в размере 1073000 рублей.

Письмом от 12.10.2017 Минфина Амурской области отказал в выделении средств бюджету в целях возмещения убытков по причине отсутствия оснований.

Истец, считая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем, субъект Российской Федерации обязан компенсировать расходы муниципального образования город Белогорск из областного бюджета в полном объёме, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) указано, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ)

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона (часть 2 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).

На основании статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 БК РФ.

Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона). Таким образом, предоставление жилья инвалиду по договору социального найма во внеочередном порядке не является дополнительной обязанностью администрации.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Изложенная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 30.11.2015 № 303-ЭС-8812, от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, обзоре судебной практики № 1 за 2016 год (вопрос 12).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

В части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляемых за счет средств из федерального бюджета.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку ФИО6 имеет заболевания (коды заболеваний F 72, G 40), входящие в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний (справка ГАУЗ «Белогорская больница» от 29.02.2016), поставлена на соответствующий учет с 28.05.2015 года согласно постановлению главы МО г. Белогорск № 459 от 15.04.2016 - после 01.01.2005, то подлежат применению вышеуказанные нормы права.

Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона). Таким образом, предоставление жилья инвалиду по договору социального найма во внеочередном порядке не является дополнительной обязанностью администрации.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Изложенная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 30.11.2015 N 303-ЭС-8812, от 01.12.2015 N 303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 N 309-ЭС15-11321, обзоре судебной практики № 1 за 2016 год (вопрос 12).

При таких обстоятельствах с субъекта Российской Федерации - Амурской области в лице Минфина Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 1073000 рублей. Стоимость квартиры определена отчетом об определении рыночной стоимости квартиры № 188/01-17, и не оспорена ответчиком.

Довод Минфина Амурской области о предоставлении истцу дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности отклонен в силу следующего.

Статья 131 БК РФ, определяя механизм дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, не устанавливает в отличие от субсидирования (ст. 132 БК РФ) целевой характер предоставляемых денежных средств, соответственно, в полномочие суда не входит оценка правомерности принятия Амурской областью или городом Благовещенском соответствующих бюджетных решений, а также формирование бюджетного процесса. Кроме того, указанные средства целевого характера не имеют, поэтому проследить их освоение по прямому назначению невозможно.

Несостоятельны доводы об отсутствии вины ответчика в причинении истцу убытков, поскольку пунктом 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Судом установлено, что письмом от 26.01.2016 № 13-06/542 Минфин Амурской области выразил мнение о том, что полномочия субъектов РФ на предоставление жилых помещений на условиях социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет после 01.01.2005 (в том числе расходные обязательства субъектов РФ), непосредственно в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлены. При этом министерство указало на то, что в соответствии с Законом Амурской области от 18.01.2007 № 284-ОЗ "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области" на территории Амурской области право на социальную поддержку по обеспечению жильем имеют только инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет в органах местного самоуправления до 01.01.2005 (подпункт "г" пункта 2 статьи 1 Закона Амурской области от 18.01.2007 № 284-03), обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.

На территории Амурской области вопросы социальной поддержки также регламентированы Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (который не устанавливает такие меры социальной поддержки инвалидам, как предоставления жилья на условиях социального найма); Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» (инвалиды к категориям граждан, которым на территории Амурской области предоставляются жилые помещения на условиях социального найма из государственного жилищного фонда Амурской области, не отнесены).

Тем самым действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства Амурской области по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, жилыми помещениями не установлены, не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение.

Поскольку действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства субъекта РФ по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлены, и субъектом РФ не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалидов защищены и реализованы за счет органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Амурская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления - администрации города Белогорска, необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в сумме 1073000 рублей.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить. Взыскать с Амурской области за счет средств казны Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации города Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки городского бюджета муниципального образования города Белогорска в размере 1073000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяИ.А. Москаленко