Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-53026/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Москва

21.12.2023 Дело №А41-53026/23


Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «КАРЬЕР-НЕРУД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 22.03.2023 № 398-РМ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «КАРЬЕР-НЕРУД» (далее – заявитель, общество, ЗАО «КАРЬЕР-НЕРУД») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным распоряжения от 22.03.2023 № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ЗАО «Карьер-Неруд» была выдана лицензия МСК 80103 ТЭ для добычи карбонатных пород на Горском месторождении для использования в строительных целях, расположенном в 0,5 км. Юго-западнее с. Горы Озерского района Московской области.

Дата регистрации лицензии - 12.03.2010, срок окончания ее действия - 01.01.2027.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 22.03.2023 № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ» досрочно прекращено право пользования недрами с 24.03.2023 по лицензии МСК 80103 ТЭ ЗАО «Карьер-Неруд» за систематическое (два и более раз в течение четырех лет) нарушение условий пользования недрами.

Не согласившись с распоряжением Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах (пункт 10 части 2 статьи 22) и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии.

Судом установлено, ЗАО «Карьер-Неруд» была выдана лицензия МСК 80103 ТЭ для добычи карбонатных пород на Горском месторождении для использования в строительных целях, расположенном в 0,5 км. Юго-западнее с. Горы Озерского района Московской области.

Дата регистрации лицензии - 12.03.2010, срок окончания ее действия - 01.01.2027.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 22 марта 2023 года № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ» досрочно прекращено право пользования недрами с 24.03.2023г. по лицензии МСК 80103 ТЭ ЗАО «Карьер-Неруд» за систематическое (два и более раз в течение четырех лет) нарушение условий пользования недрами.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями в обоснование своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для прекращения действия лицензии, поскольку указанные в уведомлении Министерства о нарушении условий лицензии на право пользования недрами от 18.05.2022 25исх-16544, были устранены в срок 9 месяцев (письмо с вх. № 25Вх-30837 от 30.05.2022).

Также заявитель указал, что условие Лицензии по разработке и согласованию технического проекта уже исполнено ЗАО «Карьер-Неруд». Так, ЗАО «Карьер-Неруд» работает на основании утвержденного в 2010 г. технического проекта отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород в Озерском районе Московской области.

Доводы заявителя судом рассмотрены и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями статей 20, 21 Закона о недрах.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: в частности: систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения -органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о попущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу на участке недр в строгом соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации участка недр, предоставленного в пользование, согласованным в установленном порядке и получившим положительное заключение государственной экспертизы, соблюдать решения и требования технического проекта при выполнении работ, а также своевременно вносить необходимые изменения в технический проект, получать по ним заключения и согласования экспертиз, предусмотренные законодательством.

Как установлено Министерством, технический проект отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород не согласован в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10.4 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан предоставлять статистическую отчетность в Министерство и иные органы в соответствии с требованиями законодательства. Нормы статистической отчетности сдаются: 70-тп - до 25 января, 5-гр - до 5 февраля.

В соответствии с пунктом 11.4 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан ежегодно, в срок до 05 февраля представлять в Министерство информацию с пояснительной запиской, содержащей сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год.

Указанная информация за 2020, 2021 в Министерство не поступала.

За непредставление отчетности генеральный директор Общества был привлечен к административной ответственности постановлением Минэкологии МО от 17.06.2021 №02/15/1748/2021.

Также в адрес общества выносились предостережения от 20.03.2023, от 28.12.2022.

Письмом от 18.05.2022 № 25исх-16544 Министерство уведомило общество, что если указанные нарушения не будут устранены в течение 9 (девяти) месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет предоставлена в Министерство, то, учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона «О недрах», Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 80103 ТЭ.

Уведомление получено обществом 24.05.2022.

27.05.2022 отчетность за 2020 год была представлена заявителем.

Однако она не устраняла выявленные нарушения, поскольку была представлена не в полном объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерством распоряжения от 22.03.2023 № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ».

Доводы заявителя о том, что после получения лицензии в 2010 году не представлялось возможным согласовать проектную документацию в Роснедрах из-за отсутствия соответствующей комиссии, а также о том, что у общества имеется решение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.01.2011 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности на проект отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород подлежат отклонению.

До 2014 года, согласно пункту 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Редакция данной нормы, действовавшая до 2014 года, обязывала согласовать проектную документацию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Министерством в материалы дела представлено письмо Федерального агентства по недропользованию (от 13.05.2022 №ОК-04-24/8917), в котором указано что за период Работы ЦКР-ТПИ Роснедр с 2010 по настоящее время проектная документация ЗАО «Карьер-Неруд» на разработку указанного месторождения карбонатных пород не рассматривалась и не согласовывалась.

С 25.03.2014 полномочия по согласованию проектной документации переданы Министерству экологии и природопользования Московской области.

Согласно письму Министерства экологии и природопользования Московской области от 15.04.2022 25ИСХ-12515 Министерством не согласовывалась проектная документация разработки Горского месторождения.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств принятия мер по согласованию технического проекта на разработку указанного месторождения, до настоящего времени технический проект не согласован, что является существенным нарушением лицензии.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что им была предоставлена вся необходимая отчетность, поскольку доказательства предоставления отчета по форме 70-тп за 2021 г. в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного судом установлено, что распоряжение вынесено Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках установленных полномочий, в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова