Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А64-6624/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 <...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6624/2024
15 августа 2025года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2025г.

В полном объеме решение изготовлено 15.08.2025г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «Транзит 68», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МБУ «Пассажирские перевозки», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Администрации г.Тамбова в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области

о взыскании 15 000,00 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 04.08.2025г.

от ответчиков: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Транзит 68» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к МБУ «Пассажирские перевозки» о взыскании задолженности в размере 15 000,00 руб.

Определением арбитражного суда от 15.07.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Определением от 17.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определение от 14.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию г.Тамбов в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области.

Определением от 17.12.2024 суд привлек Администрацию г.Тамбов в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области к участию в деле в качестве соответчика с одновременным исключением из числа третьих лиц.

В процессе рассмотрения спора истец уточнял требования.

Истец и МБУ«Пассажирские перевозки», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ООО «Транзит 68» заключен Временный договор №8 на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове от 01.06.2015 с МБУ «Пассажирские перевозки», по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам, в соответствии с паспортами маршрутов и маршрутными расписаниями в период с 01.06.2015г. до момента проведения конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.

На основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной бы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО) о проведении постоянного рейда № 01-01/19-38 от 23.01.2О24г. должностным лицом органа государственного транспортного контроля 08.02.2024г. было проверено транспортное средство марки «НЕФАЗ» г/н <***> под управлением водителя ФИО2 В ходе проверки выявлено, использование автобуса для регулярных пассажирских перевозок по регулярному маршруту №18 без карты маршрута регулярных перевозок, перевозчиком является ООО «Транзит 68».

Должностное лицо - специалист по охране труда ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного нарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, постановление № 77-118815032 по делу об административном правонарушении от 15.03.2024г.

ООО «Транзит 68» вменены нарушения требования п.10 ст.4, п.8 ст. 14, ст.17, п.3 ст.35 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 220-ФЗ).

ФИО3 оплачена половина суммы наложенного административного штрафа, т.е. 15 000 руб. Денежные средства в сумме 15 000 руб. ФИО3 получил из кассы ООО «Транзит 68» в подотчет для оплаты штрафа, что подтверждено расходным кассовым ордером № 15/1 от 22.03.2024г.

27.03.2023г. в адрес перевозчиков поступил из Администрации г. Тамбова Тамбовской области ответ № 2-30-1166/23, где сообщено:

согласно документу планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением Администрации г. Тамбова от 08.09.2016г. № 5652 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа- г Тамбов на 2016-2020г.» (с изменениями) в IV квартале 2020г. было запланировано проведение процедур определения исполнителей и заключения муниципальных контрактов на осуществление выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на ряде маршрутов регулярных перевозок в г. Тамбове.

Однако, с пандемией коронавируса срок переходного периода, в течение которого транспортные организации могут осуществлять свою деятельность по перевозке пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по ранее, заключенным соглашениям был продлен до 2022г.

Также сообщено, что в настоящее время ведется разработка документа планирования регулярных перевозок.

Истец считает, что до момента обращения с настоящим иском в суд никаких изменений в организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа в г. Тамбове на муниципальных маршрутах регулярных перевозок не произошло.

Ч. 1,2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченными органами 'исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Таким образом, по мнению истца, бездействия заказчика, выразившиеся в нарушении положений п. 10 ст.4, п.8 ст. 14, ст. 17, п.3 ст.35 Закона № 220 -ФЗ привели к возникновению убытков в сумме 15 000 рублей у ООО «Транзит 68».

Истцом в порядке досудебного урегулирования спора вручена претензия от 20.03.2024г. ответчику.

23.04.2024г. ООО «Транзит 68» получен ответ на претензию от МБУ «Пассажирские перевозки» исх. № 01-48/357, которым сообщено, что финансирование деятельности ответчика осуществляется из бюджета городского округа - Тамбов. И денежные средства на возмещение убытков, возложенных на самостоятельные хозяйствующие субъекты, отсутствуют у учреждения.

Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 ГК РФ не допускается.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Обязанность доказывания совокупности перечисленных условий возложена на истца (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона №220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В силу положений части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, следующие сведения наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту (пункт 6 части 4 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ).

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

При этом водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ).

С учетом изложенного, при осуществлении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, после истечения срока, указанного части 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, лицо, осуществляющее такую перевозку, должно иметь карту данного маршрута регулярных перевозок.

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств:

- наличие убытков и их размер;

- вину причинителя вреда, противоправность его поведения;

- причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела, Должностное лицо - специалист по охране труда ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного нарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, постановление № 77-118815032 по делу об административном правонарушении от 15.03.2024г.

ФИО3 оплачена половина суммы наложенного административного штрафа, т.е. 15 000 руб. Денежные средства в сумме 15 000 руб. ФИО3 получил из кассы ООО «Транзит 68» в подотчет для оплаты штрафа, что подтверждено расходным кассовым ордером № 15/1 от 22.03.2024г.

Обращаясь в суд с иском, истец указывает на наличие причинно-следственной связи между выдачей ФИО3 денежных средств в сумме 15 000 руб. из кассы ООО «Транзит 68» в подотчет для оплаты штрафа.

Истец, как лицо, осуществляющее на профессиональной основе деятельность по пассажирским перевозкам, не мог не знать о вступлении в силу Федерального закона №220-ФЗ и необходимости наличия карты маршрута регулярных перевозок при осуществлении перевозок пассажиров.

Следовательно, ООО «Транзит 68» могло предвидеть возможные негативные последствия осуществления пассажирских перевозок в отсутствие карт маршрута и, осуществляя регулярные пассажирские перевозки по регулярному маршруту без карты маршрута регулярных перевозок, действовало на свой риск.

При этом, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ был привлечен не истец ООО «Транзит 68/18», а должностное лицо - инженер по охране труда ФИО3

Выдавая ФИО3 денежные средства из кассы в подотчет для оплаты штрафа, ООО «Транзит 68» действовало добровольно. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие прямой причинно-следственной связи между выдачей ФИО3 денежных средств в сумме 15 000 руб. из кассы ООО«Транзит 68» в подотчет для оплаты штрафа, и действиями (бездействием) МБУ «Пассажирские перевозки» и комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области судом не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску не правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине остаются за истцом.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Судья Макарова Н.Ю.