Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А29-1462/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1462/2024
г. Сыктывкар
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Управляющая Компания" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ПАО «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Коми»

об отмене постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 – по доверенности от 21.09.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит отменить постановление Службы Стройжилтехнадзора Республики Коми №02-02-07/53 от 17.01.2024, производство по делу прекратить, либо признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным.

Определением суда от 02.02.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.03.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Коми».

От третьего лица ФИО2 поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

От третьего лица ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Коми» поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заявителя устно пояснил свою правовую позицию, требования поддержал, дал дополнительные пояснения.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Против перехода к рассмотрению дела по существу возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Службой Республики Коми Строительного, жилищного и технического надзора (контроля) на основании рассмотренного протокола об административном правонарушении №67 от 15.12.2023 и акта внепланового инспекционного визита №701 от 30.11.2023., в которых должностным лицом ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району РК было отражено, что в квартире № 6 МКД № 24 по ул. Малышева температура воздуха в жилом помещении не соответствует нормативным требованиям, установленным п. 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., было вынесено постановление №02-02-07/53 от 17.01.2024 года о назначении ООО «Управляющая Компания» административного наказания, предусмотренного за правонарушение по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ., в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Как следует из материалов дела, ООО «УК» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 11000194, выданной 10.11.2016, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения руководителя Службы от 21.11.2023 №701 в отношении ООО «УК» 30.11.2023 с 10:05 до 15:00 сотрудником Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО4 проведен внеплановый инспекционный визит с осмотром жилого помещения № 6 и мест общего пользования в МКД № 24, по результатам проведения которого, составлен акт №701 от 30.11.2023 (обследование проводилось с применением фото фиксации и инструментального обследования).

Данным актом зафиксированы факты нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, являющиеся нарушением лицензионных требований, которые заключаются в следующем:

- жилое помещение (квартира) № 6 расположено на втором этаже в подъезде № 1 МКД № 24. система отопления в МКД № 24 централизованная, коммунальная услуга по отоплению в квартире № 6 предоставляется, жилое помещение двухкомнатное, замер производился в наибольшей по площади жилой комнате «зал» (угловая), где имеется два радиатора отопления биметаллических (8 и 12 секций), прогреты неравномерно, на оконном заполнении ГПЗХ-стеклопакет (в исправном состоянии, продувание отсутствует);

- по информации Гидрометцентра России температура наружного воздуха в городе Сыктывкаре на момент проведения измерений 30.11.2023 составляла минус 9°С;

- при визуальном осмотре квартиры № 6 МКД № 24 в комнате «зал» имею гея следы повреждения отделочного материала на стене в виде отслоения обоев по углу в районе внешнего угла МКД № 24, температура нижней части стены в районе угла по ощущениям значительно ниже, влажные следы в месте отслоения обоев на момент проверки отсутствуют. Со слов собственника жилого помещения № 6. в низкую температуру наружного воздуха (ниже минус 15 °С) часть стены в районе угла имеет промерзание. появляется белый налёт и намокание обоев, а при сильном ветре имеется продувание внешнего угла комнаты «зал», также в помещении температура воздуха ниже нормативного значения;

- при измерении параметров микроклимата в жилом помещении № 6 МКД № 24 прибором testo 435-2 Госреестр №49158-12 серийный номер 01647808/902 имеет соответствующий сертификат и прошедший метрологическую поверку (свидетельство о поверке от 26.11.2023, действительно до 25.11.2024) установлено:

- на 10:20 час. отклонение составило 1.9 С;

- на 14:43 час. отклонение составило 1.7 С.

На основании чего, составлен протокол инструментального обследования с внесением показателей прибора при замерах температуры воздуха в квартире в 10:20, подписанный собственником жилого помещения № 6 ФИО2

Далее, в 14:43 час. проведены повторные замеры в присутствии представителя заявителя ФИО3 и предоставлен доступ в подвальное помещение.

При осмотре теплового узла в подвальном помещении подъезда № 1 МКД № 24 установлено, что показания на градуснике, установленном на входном трубопроводе теплового узла теплоносителя 73°С, на выходящем 40°С, что не соответствует норме, что является нарушением:

- абзацев 1, 3, 6 пункта 3 Минимальной» перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), согласно которому к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится выявление следов трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков, в случае выявления повреждений и нарушений составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение;

- абзацев 1, 4, 7 пункта 9 Правил № 290, согласно которому к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- абзацев 1, 2, 3 пункта 18 Правил № 290, согласно которому к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов. постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры. расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- пункта 4.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170), согласно которому осуществляется защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях;

- пункта 5.2.1 Правил № 170, согласно которому эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

1. поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

2. поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов па отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях. отстающих по температурному режиму;

- пункта 5.1.3 Правил № 170, согласно которому для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:

1. вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение 11); системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;

- подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которому исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 Правил № 354 температура воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже -20 °С, а в угловых комнатах - +22 °С.

Измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. Фактическая температура воздуха учитывается при условии выполнения обязательных мер по утеплению жилых помещений.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований. предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 указанного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в лом доме липам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Кроме того, суд установил, что пунктом 2.1 Договора управления МКД № 24 от 01.02.2017 установлено, что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам. проживающим в многоквартирном доме в интересах последних и за их счет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «УК» требований жилищного законодательства по надлежащему содержанию общего имущества в МКД №24 и условий договора управления №01.02.2017, что привело к созданию неблагоприятных условий для проживания граждан, созданию предпосылок к возможному нарушению здоровья граждан жилого помещения.

Довод заявителя о том, что если бы «зал» в квартире № 6 не являлся бы угловой комнатой в МКД № 24, то параметры температуры воздуха в помещении зала в квартире № 6 соответствовали требованиям пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354, судом не принимается, поскольку допустимые значения температуры воздуха в угловых жилых помещениях установлены законодательством.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ Общество, как лицо ответственное на надлежащее содержание общего имущества, обязано выполнять работы, предусмотренные пунктами 3 и 9 Правил № 290, и нести ответственность за оказание таких услуг.

Также несмотря на то, что узлы учета вместе с ОДНУ ТЭиТ МКД № 24 находятся на балансе НЛО «Т Плюс», в связи с чем ООО «УК» не является лицом ответственным за обслуживание и содержание тепловых узлов в МКД № 24, Общество не освобождается от обязанности в соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170 при эксплуатации системы центрального отопления жилых домов обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления;

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

- герметичность;

- немедленное устранение всех видимых утечек воды;

- ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

- коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В материалы дела не представлены сведения о проведении претензионной работы с ПАО «Т плюс» по предоставлению в МКД №24 услуги по отоплению надлежащего качества.

Кроме того, потерпевшая ФИО2 в ООО «УК» и в обслуживающую организацию «УКОР-1» обращалась неоднократно с 2021 года по 2023 год по причине низкой температуры воздуха в квартире №6 МКД № 24, а при наступлении низких температур воздуха на улице наличия промерзания стены в квартире и отхождения обоев.

Со стороны ООО «УК» проводились работы по обследованию стены в районе квартиры № 6, сотрудниками управляющей организации проводился осмотр квартиры, но результата действий управляющей организации она не увидела, в квартире холодно, особенно при низких температурах воздуха на улице.

Таким образом, довод заявителя о невозможности установить причину наличия низких температур воздуха в квартире № 6 МКД № 24 не освобождает ООО «УК» от необходимости проведения всех возможных мероприятий с целью выявления и устранения причин.

Учитывая вышеизложенное, в бездействии юридического лица ООО «УК» суд находит состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении Службой наказания, учитывалось, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного должностным липам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не установило признаков малозначительности правонарушения, совершенного ООО «УК».

Таким образом, суд, учитывая все обстоятельства дела, оснований для удовлетворения настоящего заявления не находит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов