Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А58-1318/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1318/2024
05 ноября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 05.11.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 15.02.2024 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от 26.12.2023 № 5971-ДИЗО/23 о заключении новых договоров аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.03.2024 серия 78 АВ 5133828 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023 № 73 (паспорт, диплом) (до перерыва), после перерыва от ответчика – не явились, извещены,

в судебном заседании в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 22.10.2024, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 15.02.2024 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании недействительным отказа от 26.12.2023 № 5971-ДИЗО/23 о заключении новых договоров аренды земельных участков. Заявитель просит обязать Департамент оформить новые договоры аренды на указанные земельные участки в соответствии с пунктом 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Департамент представил отзыв 23.05.2024о том, что заявление о заключении новых договоров аренды спорных земельных участков подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, отсутствуют основания, установленные подпунктом 7 пункта 2.16 регламента, на момент заключения новых договоров аренды земельных участков отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, с видом разрешенного использования под сельскохозяйственное производство, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:4999 от 25.06.2014 № 09-1/2014-0545 со сроком действия 25.06.2019.

Между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:5008 от 25.06.2014 № 09-1/2014-0546 со сроком действия по 25.06.2019.

Согласно пунктам 6.2 указанных договоров от 25.06.2014 №№ 09-1/2014-0545, 09-1/2014-0546 прекращает свое действие по окончании их срока, а также в любой срок по соглашению сторон, соответственно 25.06.2019..

Согласно пунктам 3.1.2 указанных договоров предусмотрено право возводить строения и сооружения, необходимые для своей хозяйственной деятельности, при наличии утвержденного в установленном порядке проекта строительства и при условии согласования с арендодателем.

Согласно справке МКУ «Управление сельского хозяйства» Городского округа «город Якутск» от 12.02.2024 № 22/УСХ заявитель занимается выращиванием картофеля с 2010 года, на спорных земельных участках строений и сооружений не имеется.

Заявитель обратилась в Департамент с заявлением о заключении новых договоров аренды земельного участка, с кадастровыми номерами 14:35:110001:4999 и 14:35:110001:5008 (далее – спорные земельные участки) в связи с окончанием срока аренды земельных участков с кадастровыми номерами и на основании пункта 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно актам обследования от 14.12.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 14:35:110001:4999 и 14:35:110001:5008 под сельскохозяйственное производство освоены.

Своим ответом от 26.12.20223 № 5971-ДИЗО Департамент отказал в заключении новых договоров аренды спорных земельных участков по мотиву подачи заявлений после истечения срока аренды и на момент заключения новых договоров отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом в заключении договоров аренды земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Спорные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС (Я)) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о Департаменте), согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (пункт 1.1); основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

Порядок предоставления муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, стандарт ее предоставления, сроки, а также последовательность административных процедур, действий при осуществлении указанной муниципальной услуги определяется Административном регламентом.

В соответствии с положениями пункта 2.2 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является департамент; уполномоченным лицом по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках Административного регламента - учреждение (пункт 1.3); предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией; ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является департамент (пункт 2.2); результатом предоставления муниципальной услуги являются заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов либо решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов (пункт 2.5).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте, начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск".

В соответствии с пунктом 3.4.4 Положения о Департаменте начальник Департамента подписывает документы, исходящие от имени Департамента.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа "город Якутск" может исполнять его заместитель.

Оспариваемый отказ подписан заместителем руководителя Департамента.

В подтверждение полномочий лица, подписавшего оспариваемый отказ, Департаментом не представлены доказательства отсутствия начальника на 26.12.2023, то есть на день подписания отказа, и приказ о возложении обязанностей начальника на его заместителя на время отсутствия начальника на указанную дату.

Таким образом, полномочия лица, подписавшего оспариваемый отказ, Департаментом не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принятым неуполномоченным лицом и не в соответствии с порядком, предусмотренным для оказания соответствующей муниципальной услуги, в связи с чем, суд признает его незаконным.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п (далее - Административный регламент), на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из положений п.п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Из материалов дела следует, что заявитель на день подачи заявления о заключении новых договоров аренды земельного участка без проведения торгов являлся арендатором земельных участков, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства, заявление поступило в адрес Департамента в пределах действия срока договора аренды, пролонгированного на неопределенный срок, ввиду отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции до 01.03.2015) не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Материалами дела подтверждается, что заявителю предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов до 1 марта 2015 года, спорный земельный участок используется заявителем в своей основной деятельности.

Доказательства выявления ненадлежащего использования земельных участков, равно как и неустраненных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, Департаментом не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на день подачи заявления у заявителя имелась совокупность обстоятельств, предусмотренных пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка без проведения торгов как действующему арендатору.

Действительно пунктом 6.2 договоров аренды от 25.06.2014 предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, после истечения срока договора, он не считается возобновленным на неопределенный срок.

Между тем, суд считает, что указанное условие не исключает применение пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям сторон по следующим основаниям.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В пункте 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как установлено пунктом 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу с 01.03.2015, предусмотрено специальное правило, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу с 01.03.2015, определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, после 01.03.2015 арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеют преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии совокупности соблюдения условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен заинтересованному в нем лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 не исключается возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Из содержания пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, указанное правило устанавливает два условия, при соблюдении которых договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок: пользование арендатором спорным имуществом по истечении срока действия договора; отсутствие возражений со стороны арендодателя относительно такого пользования.

Спорные договоры аренды земельных участков от 25.06.2014 были заключены сторонами без проведения торгов.

По истечении срока аренды земельный участок в предусмотренном договором и законом порядке возвращен арендодателю не был, таких доказательств в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено и указанное обстоятельство не оспаривается Департаментом.

Таким образом, арендатор продолжил использовать земельный участок в отсутствие каких-либо возражений со стороны арендодателя.

С учетом изложенного договоры аренды земельных участков были возобновлены на неопределенный срок и не прекратили свое действие по окончании срока его действия с 25.06.2019.

Пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации является императивной нормой, таким образом, суд считает, что не имеет значения условия пункта 6.2 договора аренды.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен специальный порядок отказа от заключенного на неопределенный срок договора, в силу которого сторона должна предупредить о своем отказе от договора другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что сторона выразила отказ от названного договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, на момент поступления заявления о заключении нового договора в материалы дела не представлены.

В обоснование оспариваемого отказа Департамент указывает на пункт 21.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со ссылкой на неосуществление за время владения земельным участком на нем строительства, что послужило обстоятельством, препятствующим предоставлению ему земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 указанного пункта 21.1 статьи 3 названного Федерального закона арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства.

Между тем, согласно условию пункта 3.1.2 договоров аренды земельных участков от 25.06.2014 арендатор имеет право возводить строения и сооружения, необходимые для своей хозяйственной деятельности, при наличии, утвержденного в установленном порядке проекта строительства и при условии согласования с арендодателем.

Заявитель ссылается на то, что крестьянское хозяйство занимается картофелеводством. Как поясняет заявитель, необходимости для строительства строения и сооружения при использовании земельных участков в целях использования под сельскохозяйственное производство не было.

Таким образом, нереализованное право на осуществление за время владения земельными участками на них строительства строения, сооружения не может служить основанием для отказа.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий, сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а именно растениеводство (1.1.), выращивание зерновых и иных культур (1.2), овощеводство (1.3), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18 предусматривающий размещение машино-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудований, используемого для ведения сельского хозяйства.

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, изменение указанного в договорах аренды земельных участков кода целевого назначения участка 15.1 не является основанием для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка.

С учетом признания оспариваемого отказа недействительным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заявителя полностью, доводы Департамента подлежат отклонению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом вышеуказанных норм процессуального закона Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 11.12.2023 вх. № 10519-ДИЗО/23 о заключении договоров аренды земельного участка с кадастровыми номерами кадастровыми номерами 14:35:110001:4999 и 14:35:110001:5008, РС (Я), г. Якутск, территория Тулагино-Кильдямского наслега, урочище «Налыы».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в связи с удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2023 № 5971-ДИЗО/23 о заключении новых договоров аренды земельных участков под сельскохозяйственное производство.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 11.12.2023 вх. № 10519-ДИЗО/23 о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 14:35:110001:4999 и 14:35:110001:5008, РС (Я), г. Якутск, территория Тулагино-Кильдямского наслега, урочище «Налыы».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова