Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А31-14008/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-14008/2018


г. Кострома «29» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения принята «21» декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено «29» декабря 2018 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное), г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсеть», Костромская область, Костромской район, д. Середняя (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 (одного) застрахованного лица за июль 2017 года, в размере 500 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсеть» (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 (одного) застрахованного лица за июль 2017 года, в размере 500 рублей.

Определением от 02.11.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Костромской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данный судебный акт получен сторонами, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.

Ответчик письменный отзыв не представил, требования заявителя не оспорил.

В соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

21.12.2018 Арбитражным судом Костромской области принята резолютивная часть решения.

26.12.2018 орган Пенсионного фонда обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсеть» на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) зарегистрировано органом Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

15.08.2017 страхователем в управление Пенсионного фонда была представлена форма СЗВ-М (исходная) за июль 2017 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица. Исходная форма СЗВ-М за указанный период представлена страхователем без нарушения срока.

01.03.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес органа Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года (тип формы - «дополняющая») на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения на которое не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за июль 2017 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода о несвоевременном представлении страхователем сведений за июль 2017 года по исходной форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте проверки № 054S18180002073 от 28.03.2018.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель руководителя Управления 11.05.2018 принял решение № 054S19180002541, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

06.06.2018 страхователю было выставлено требование № 054S01180003345 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Обществу установлен срок до 26.06.2018 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 500 рублей. Указанное требование направлено страхователю 08.06.2018, в установленный в нем срок не исполнено.

В связи с неисполнением Обществом требования в установленный в нем срок, управление Пенсионного фонда направило в Арбитражный суд Костромской области заявление о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 500 рублей.

Рассмотрев заявление органа Пенсионного фонда, суд считает его не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", за июль 2017 года приходился на 15.08.2017.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено несвоевременное представление сведений в определенные Законом N 27-ФЗ сроки, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017 года.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что страхователь представил сведения на 1 (одно) застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июль 2017 года с типом формы - «исходная» по электронным каналам связи 15.07.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В последующем Общество выявило ошибку в поданных 15.07.2017 в орган Пенсионного фонда сведениях по форме СЗВ-М за июль 2017 года, и 01.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью направило в адрес органа Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года, с указанием типа формы «дополняющая» на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения на которое не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М.

Орган Пенсионного фонда РФ, посчитав данный факт несвоевременным представлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип – «дополняющая») за июль 2017 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица, не указанного в исходной форме.

Суд не может согласиться с таким подходом органа Пенсионного фонда в рассматриваемой ситуации по следующим основаниям.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из решения, орган Пенсионного фонда, пришел к выводу о несвоевременности представленных Обществом сведений за июль 2017 года по дополняющей форме СЗВ-М на 1 (одно) застрахованное лицо, переданных 01.03.2018, то есть с нарушением срока, при этом сведения на данное лицо в исходной форме отсутствовали, а сведения на 1 (одно) застрахованное лицо в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 сведений указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о внесении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 37).

Согласно абзацу 3 пункта 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь выявил ошибку в поданных 15.07.2017 в орган Пенсионного фонда сведениях по форме СЗВ-М за июль 2017 года, и 01.03.2018 направил в управление Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года, с указанием типа формы «дополняющая».

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место корректировка сведений, тогда как представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства, резюмирует вывод о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, в последствии самостоятельно выявленные и устраненные страхователем еще до обнаружения органом Пенсионного фонда, не могут расцениваться как несвоевременно представленные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное), г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройсеть», Костромская область, Костромской район, д. Середняя (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 (одного) застрахованного лица за июль 2017 года, в размере 500 рублей – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.В. Цветков