Решение от 17 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131239/2025
18 февраля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловым М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо - публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ"


о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ

при участии: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции участвующих лиц, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Вологодской области от Ш. А.С. поступило обращение по факту возможного нарушения ПАО «Ростелеком» требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ).

Из материалов обращений следует, что в личном кабинете Ш. А.С. на портале «Госуслуги» за ним числится номер телефона +7991054ХХХХ, оператором которого является ПАО «Ростелеком».


Между ПАО «Ростелеком» и иным лицом (далее - абонент) заключен Договор об оказании услуг доступа к сети Интернет и подвижной радиотелефонной связи с абонентским номером +7991054ХХХХ. Заявитель абонентом по указанному Договору не является.

При обращении Ш. А.С. 01.04.2025 в информационно-справочную службу ПАО «Ростелеком» по вопросу предоставления копии Договора на оказание подвижной радиотелефонной связи с абонентским номером +7991054ХХХХ, специалистом службы поддержки Ш. А.С. сообщено о необходимости произвести идентификацию прав на указанные действия.

В связи с тем, что идентификация Ш. А.С. осуществлена (а именно сверка данных серии и номера паспорта), копия Договора с персональными данными третьего лица направлена на электронную почту Ш. А.С.

По факту совершенного нарушения в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть. 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о персональных данных, персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Случаи, при которых допускается обработка персональных данных, предусмотрены положениями части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, в том числе случаи, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, предусмотрены положениями пунктов 2 - 11 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных.

В соответствии со ст. 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт раскрытия ПАО «Ростелеком» персональных данных третьего лица и последующего сообщения таких данных Ш. А.С., что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло


предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Между тем при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при оформлении договора оказания услуг связи на мобильную связи с абонентом Б. в информационно- биллинговой системе ПАО «Ростелеком» была допущена ошибка в его паспортных данных - последняя цифра была внесена неверно. В результате в информационной системе паспортные данные абонента Б. совпали с паспортными данными абонента Ш. А.С.. - у данных физических лиц одинаковая серия паспорта, разница в номере паспорта в одной цифре.

В дальнейшем Ш. А.С. обратился в информационно-справочную службу ПАО «Ростелеком» за получением копии договора оказания услуг связи, при идентификации он назвал свои паспортные данные, поскольку они совпали с данными 2 абонента Б., Ш. А.С. ошибочно направили копию договора на оказание услуг связи абонента Б. После обнаружении допущенной ошибки в информационно-биллинговой системе в данных абонента Б., она была незамедлительно устранена.

Как отмечает ПАО «Ростелеком», в настоящее время данные абонента Б. с номером +7991054ХХХХ приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных во всех информационных системах компании. Учитывая значимость надлежащего исполнения законодательства в области персональных данных, во избежание возможных нарушений в будущем, руководителями Блока по работе с массовым сегментом компании доведены до подчинённых структурных подразделений указания об усилении контроля за соблюдением установленных законом требований законодательства о персональных данных, а также за надлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного


санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О).

Учитывая отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав и интересов Ш. А.С., исходя из принципов разумности, справедливости, обеспечения достижения целей административного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Таким образом, заявленные Управлением требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.