Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А12-20531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20531/2017

«28» августа 2017г.


Резолютивная часть решения суда оглашена 28 августа 2017г.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Спутник» к Отделу муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. б/н от 02.05.2017г.

от ответчика – ФИО2, дов. № 32Д от 09.01.2017г.

установил:

ООО «Управляющая компания «Спутник» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее Отдел) о признании недействительным предписания № 481-л/2017 от 26.05.2017г.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110. Предписание нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него обязанности, исполнение которых зависит не только от управляющей компании, но и от других хозяйствующих субъектов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать, указав, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением заявления гражданина на основании приказа № 481-л/2017 от 11.05.2017г. Отделом в период с 25 по 26 мая 2017г. проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (л.д.62-72).

В ходе проверки дома № 11 по ул. Ленина г. Волжского, который находится в управлении Общества на основании договора управления № 19/2 от 01.05.2015г., установлено, что в квартире № 1 температура горячей воды в точке разбора в ванной составила +47 градусов С, на вводе в дом температура горячей воды составила +58 градусов С, что является нарушением требований, установленных пунктом 5 раздела 11 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и пункта 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. Результаты проверки оформлены актом № 481-л/2017 от 26.05.2017г., составленного в присутствии представителя Общества ФИО3 (доверенность б/н от 31.03.2017г.), которая подписала акт без каких-либо возражений (л.д.76-96, 97-102).

По результатам проверки Обществу 26.05.2017г. внесено предписание № 481-л/2017, согласно которому в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, предписано в срок до 13.06.2017г. устранить выявленные нарушения (л.д.103).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель, не отрицая факт нарушения, указал, что для соблюдения нормативной температуры горячей воды отсутствует техническая возможность, поскольку имеет место тупиковая схема сети. Также теплоснабжающая организация - ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не обеспечивает в соответствии с заключенным договором теплоснабжения № 78 от 23.04.2015г. поставку ресурса надлежащего качества.

Также заявитель полагает, что оспариваемое предписание не соответствует положениям Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, поскольку в нем не указано, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом лицензионных требований.

Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

Такой договор заключен 01.05.2015г. В соответствии с пунктом 2.1.1. Управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с пунктом 3 Правил являются в том числе:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил установлено, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013г. № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Указанные требования Обществом как управляющей организацией нарушены. В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу о несоблюдении Обществом нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома № 11 по ул. Ленина г. Волжского.

Арбитражный суд не принимает довод о невозможности исполнения предписания ввиду не исполнения теплоснабжающей организацией – ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» договорных обязательств по поставке ресурса надлежащего качества, поскольку доказательства тому, что Обществом предпринимались какие-либо реальные меры (обращение в суд, обращение в контролирующие органы и т.д.), направленные на понуждение теплоснабжающей организации надлежащим образом исполнять договорные обязательства, суду не представлены, как не представлен и сам договор теплоснабжения.

Не обоснован и довод заявителя о невозможности соблюдения нормативного уровня предоставляемой услуги в связи с наличием в доме тупиковой схемы сети горячего водоснабжения, поскольку любая конструктивная особенность размещения систем не может служить основанием для предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В подтверждение указанного довода заявителем представлено заключение ООО «Мир оценки» от 11.08.2017г. № С-234, из которого следует, что невозможно обеспечить нормативную температуру горячей вода в точке водоразбора по указанной причине. Для обеспечения нормативной температуры горячей воды необходимо произвести реконструкцию инженерных сетей горячего водоснабжения с установкой циркуляционного насоса.

Суд не принимает указанное заключение в качестве доказательства невозможности исполнения оспариваемого предписания, поскольку в соответствии с условиями договора управления Общество как управляющая организация обязана поставлять коммунальную услугу надлежащего качества.

Кроме того, отсутствие циркуляционного водопровода имело место на момент заключения договора управления. Однако это обстоятельство не помещало Обществу заключить договор. Следовательно, зная о проблемах поставки горячей воды, Общество, заключив договор управления, приняло на себя обязательства по его исполнению надлежащим образом.

Несостоятелен и довод заявителя о несоответствии оспариваемого предписания положениям Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, на том основании, что в нем не указано, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом лицензионных требований.

Оспариваемым предписанием Общество не привлекается к ответственности за нарушение лицензионных требований. Не обеспечение собственников многоквартирного дома коммунальной услугой надлежащего качества является нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, на которые имеется ссылка в предписании.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Пункт 3 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно же пункту 2.1.12 договора управления от 01.05.2015г. управляющая организация обязана предоставлять собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги, соответствующие обязательным требованиями качества, приведенными в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, что является основанием к отказу в удовлетворении предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Управляющая компания «Спутник» в удовлетворении требований к Отделу муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания № 481-л/2017 от 26.05.2017г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа