Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А83-11880/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11880/2022
28 июня 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.04.2015, ул. Виноградная, 25, пгт. Молодежное, СТ Садовод, пгт. Молодежное, Симферопольский р-н),

общества с ограниченной ответственностью «Аванти-С» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297560, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, ПЕРОВО СЕЛО, ФИО2 УЛИЦА, ДОМ 20, ЛИТЕРА Ж, ОФИС 3)

к Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297505, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, МИРНОЕ СЕЛО, ФИО3 УЛИЦА, ДОМ 3)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Отдел по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и объектов наружной рекламы, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 14.03.2024,

от общества с ограниченной ответственностью «Аванти-С» - ФИО4 по доверенности от 14.03.2024,

иные не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью «Авансти-С» (далее – общество) обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Симферопольского района Республике Крым (далее - Администрация, муниципальный орган, уполномоченный орган), в котором просят суд: признать недействительными предписания о демонтаже № 44 от 05.03.2022, № 54 от 05.03.2022, № 58 от 05.03.2022, № 180 от 05.03.2022, № 181 от 05.03.2022, № 186 от 05.03.2022, № 190 от 05.03.2022, № 3 от 05.03.2022, № 6 от 05.03.2022, № 191 от 05.03.2022, № 238 от 05.03.2022, № 236 от 05.03.2022, № 43 от 05.03.2022, № 158 от 05.03.2022, № 145 от 05.03.2022, № 85 от 05.03.2022, № 117 от 05.03.2022, № 156 от 05.03.2022, № 160 от 05.03.2022, № 165 от 05.03.2022, № 255 от 05.03.2022, № 4 от 05.03.2022, № 5 от 05.03.2022, № 30 от 05.03.2022, № 40 от 05.03.2022, № 267 от 05.03.2022, № 269 от 05.03.2022, № 254 от 05.03.2022, № 257 от 05.03.2022, № 148 от 05.03.2022, выданные начальником отдела по вопросам размещения нестационарных торговых объектов наружной рекламы ФИО5, а решения о выдаче указанных предписаний признать незаконными.

Полагая действия должностного лица по вынесению указанных предписаний незаконными, а предписания - нарушающими права и законные интересы заявителей, последние обратились в суд с настоящим заявлением.

23.03.2023 заявителями увеличены требования, согласно которым последние дополнительно просят признать незаконным демонтаж (действия Администрации по демонтажу) рекламной конструкции (щитовая конструкция, двусторонняя, информационные поля размером 3х6 м), расположенной по адресу: Республика Крым, <...> выполненный на основании предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 85 от 05.03.2022 (уведомление о произведенной демонтаже № 10 от 05.12.2022); рекламной конструкции (щитовая конструкция, двусторонняя, информационные поля размером 3х6 м), расположенной по адресу: Республика Крым, <...> выполненный на основании предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 156 от 05.03.2022 (уведомление о произведенной демонтаже № 12 от 06.12.2022); рекламной конструкции (щитовая конструкция, двусторонняя, информационные поля размером 3х6 м), расположенной по адресу: Республика Крым, <...> выполненный на основании предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 160 от 05.03.2022 (уведомление о произведенной демонтаже № 13 от 06.12.2022); рекламной конструкции (щитовая конструкция, двусторонняя, информационные поля размером 3х6 м), расположенной по адресу: Республика Крым, <...> выполненный на основании предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 145 от 05.03.2022 (уведомление о произведенной демонтаже № 14 от 07.12.2022); рекламной конструкции (щитовая конструкция, двусторонняя, информационные поля размером 3х6 м), расположенной по адресу: Республика Крым, <...> выполненный на основании предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 148 от 05.03.2022 (уведомление о произведенной демонтаже № 15 от 07.12.2022); рекламной конструкции (щитовая конструкция, двусторонняя, информационные поля размером 3х6 м), расположенной по адресу: Республика Крым, <...> выполненный на основании предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 165 от 05.03.2022 (уведомление о произведенной демонтаже № 18 от 07.12.2022).

В судебное заседание 25.06.2024 явился полномочный представитель заявителя, заинтересованное лицо, третьи лицо явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Решением Симферопольского районного совета Республики Крым 18 сессии I созыва от 30.04.2015 N 243 "О вопросах демонтажа объектов наружной рекламы формации на территории Симферопольского района" утвержден Порядок демонтажа объектов наружной рекламы информации, установленных и эксплуатируемых на территории Симферопольского района Республики Крым не в соответствии с требованием действующего законодательства (далее-Порядок).

Согласно ч. 6 Порядка при выявлении незаконного объекта наружной рекламы и информации (далее - незаконные ОНРИ) должностные лица администрации по форме (приложение 1 к настоящему Порядку) составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории Симферопольского района не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - Акт о выявлении), в котором указывается дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном Акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нем конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

Как следует из п. 7.11 Правил после прекращения договора рекламораспостранитель обязан в течении 3 дней удалить рекламную информацию и в течении месяца демонтировать объекты наружной рекламы информации на основании предписания, выданного администрацией.

Как следует из ч. 10 Порядка в случае невыполнения собственником (владельцем) ОНРИ предписания в течении месяца со дня его выдачи, должностные лица администрации составляют акт о неисполнении предписания (приложение N 3 у настоящему Порядку), выдают предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединен ОНРИ. Предписание выдается собственнику (владельцу) недвижимого имущества, к которому присоединен ОНРИ, или его доверенному лицу под роспись, либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае, если собственника (владельца) такого недвижимого имущества установить невозможно, то должностные лица администрации принимают меры по опубликованию предписания путем размещения на информационном портале в сети "Интернет" и (или) в газете "Сельский труженик Крыма".

В вышеуказанных предписаниях имеются:

-дата вынесения;

-место расположение ОНРИ (в предписаниях №№ 58,3,6,43,158,177,165,4,30,257 более детально указать местоположение не представилось возможным, в связи с особенностями местности и отсутствием у должностных лиц специального оборудования для определения координат объекта, в связи с чем, месторасположение указано с привязкой к ближайшему зданию);

-фото;

-тип конструкции;

-владелец ОНРИ (установлен по маркировке рекламной конструкции).

Предписание составлено должностными лицами администрации Симферопольского района, полномочия которых подтверждаются должностными инструкциями, распоряжениями главы администрации о назначении на должность.

Кроме того, предписания составлены в соответствии с приложениями N 2 к Порядку.

Таким образом, оспариваемые предписания вынесены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее закон о рекламе) Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. (ч. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд соответствующим требованием.

Нормами статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом местного самоуправления муниципального района либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, законной рекламная конструкция является при совокупности указанных выше условий, т.е. необходимо:

- наличие заключенного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам проведенных торгов;

- место установки конструкции предусмотрено в схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной в установленном действующим законодательством порядке;

- получено соответствующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешительная документация на установку рекламных конструкций, указанных в оспариваемых предписаниях от 05.03.2022 администраций Симферопольского района заявителю не выдавалось, договоры с заявителем не заключались.

Данный факт не оспаривается и заявителями.

Факт заключения договора купли-продажи рекламных конструкций не освобождает от обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в предусмотренном законом порядке.

Заключение между обществом и ИП ФИО1 договора купли-продажи рекламных конструкций не влияет на обязанность предпринимателя исполнить обязанность по демонтажу рекламной конструкции.

В рассматриваемом случае действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции совершены с нарушением требований законодательства о рекламе, в отсутствие надлежащим образом оформленного разрешения и согласования с уполномоченными органами, в связи с чем, действия Администрации по выдаче оспариваемых предписаний соответствуют Закону "О рекламе".

Согласно п. 12 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы информации, установленных и эксплуатируемых на территории Симферопольского района Республики Крым не в соответствии с требованием действующего законодательства, утв. решением Симферопольского районного совета Республики Крым 18 сессии 1 созыва от 30.04.2015 № 243 в случае, если собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен ОНРИ, не выполнил Предписание в течение месяца со дня его выдачи, либо он неизвестен, а также в случае, если предписание не выполнено собственником (владельцем ОНРИ), который присоединен к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию ОНРИ, либо он неизвестен, то такой ОНРИ демонтируется уполномоченной администрацией Симферопольского района Республики Крым организацией, с которой заключен соответствующий договор в соответствии с действующим законодательством.

Предписания № 160,165,148,145,85,156 выданы 05.03.2022.

Протоколом № 3 от 15.11.2022 по выявлению и демонтажу самовольно установленных объектов наружной рекламы и информации на территории Симферопольского района определен перечень рекламных конструкций , подлежащих демонтажу на основании муниципального контракта № АСР 55 от 24.10.2022.

Таким образом, демонтаж объектов наружной рекламы и информации произведен в рамках законодательства и является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемых предписаний и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов ИП ФИО1, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 и общества с ограниченной ответственностью «Аванти-С» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев