Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А15-732/2017

Дело №А15-732/2017
08 декабря 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.


Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>) к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания от 21.10.2016 №11,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.05.2017 №12/06,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания от 21.10.2016 №11.

Определением суда от 14.11.2017 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему отложено на 11 час. 00 мин. 04.12.2017.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и возражениям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании до 10 час. 30 мин. 07.12.2017 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд, их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании обращения граждан, проживающих по ул. Набережная г. Махачкалы, ЮМТУ Росстандарта издан приказ от 22.09.2016 №01-30/1222 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "ДЭСК" на предмет соблюдения обязательных требований технических регламентов.

В рамках проводимой проверки согласно акту отбора образцов от 17.10.2016 отобраны образцы электроэнергии в точке общего присоединения жилого дома по ул. <...>, которые направлены для проведения испытаний в ФБУ "Ставропольский ЦСМ".

Согласно протоколу испытаний №033-16 от 19.10.2016 и экспертному заключению от 19.10.2016 качество электроэнергии, поставляемой ПАО "ДЭСК" бытовым потребителям в выбранной контрольной точке: ЩУ-220В, ж/<...>, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения).

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.10.2016, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- качество электрической энергии, поставляемой ПАО "ДЭСК" потребителю (ФИО4) в выбранной контрольной точке – ЩУ-220В, ж/<...> (ГКТП №216 "Мельница") по адресу: <...>, центр питания: ПС 110/35/6 "Новая" ЗСШ, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п. 4.2.2 по показателю "медленные изменения напряжения".

По данному факту в отношении ПАО "ДЭСК" составлен протокол от 25.11.2016 №22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам проверки ЮМТУ Ростандарт выдало ПАО "ДЭСК" предписание от 21.10.2016 №11 об устранении выявленных нарушений государственных стандартов в срок до 01.03.2017 приняв все возможные меры по улучшению качества поставляемой электроэнергии и произвести сертификацию (декларацию) поставляемой продукции на основании Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 и в соответствии с ГОСТом 32144-2013.

Постановлением от 12.12.2016 №19 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 400000 рублей.

Общество, считая указанное предписание от 21.10.2016 №11 незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Статья 37 Закона об электроэнергетике предусматривает заключение между поставщиком (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона) и потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. При этом из статьи 3 Закона об электроэнергетике следует, что энергосбытовой является организация, которая осуществляет продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности. Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 №400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее – ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии.

Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, следует, что стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что ПАО "ДЭСК", являясь гарантирующим поставщиком, осуществляет поставку электрической энергии потребителям (гражданам), проживающим по ул. Набережная г. Махачкалы.

В пункте 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442, установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Общество в соответствии с абзацем девятым пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых домов и в соответствии с пунктом 31 названных Правил обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ПАО "ДЭСК" реализует (поставляет, продает) электрическую энергию по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям АО "Дагестанская энергосбытовая компания".

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что проверка качества реализуемой обществом электроэнергии проведена на основании обращения граждан.

Согласно акту проверки от 21.10.2016 №164 предметом проверки являлась электрическая энергия, реализуемая обществом в соответствии с договорами энергоснабжения гражданам.

Из протокола об административном правонарушении от 25.11.2016 и оспариваемого постановления от 12.12.2016 №19 следует, что обществом реализовывалась электрическая энергия ненадлежащего качества.

Из содержания акта проверки от 21.10.2016 №164, акта отбора образцов от 17.10.2016, протокола технического осмотра от 17.10.2016, протокола испытаний и экспертного заключения от 19.10.2016 следует, что административным органом проводился контроль качества электрической энергии в ЩУ-220В жилого дома по ул. <...> по адресу: <...>, центр питания: ПС 110/35/6 "Новая", которая является точкой поставки электроэнергии в жилые частные дома потребителей (физических лиц).

В силу пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, договоры электроснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, в конкретном случае контроль качества электрической энергии производился не в домах потребителей коммунальной услуги, а в точке, где исходя из положений пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению.

С учетом изложенных обстоятельств доводы заявителя о том, что ответственность за надежность и качестве электрической энергии в данном случае должна нести сетевая организация АО «Дагестанская сетевая компания» являются необоснованными.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Согласно пункту 10 указанного приложения №1 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ 32144-2013 система электроснабжения общего назначения определяется как совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество в указанной выше контрольной точке (на которой проверялось качество электроэнергии) оказывает коммунальную услугу – энергоснабжение, предназначенную для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В акте проверки от 21.10.2016 №164 указано, что требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 не соответствует электроэнергия, поставляемая ПАО "ДЭСК" потребителю ФИО4 в выбранной точке – ЩУ-220В, ж/<...> (ГКТП №216 "Мельница").

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.06.2017 по делу №А15-21/2017 по заявлению публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" о признании незаконным постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2016 №19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспоренное в рамках указанного дела постановления вынесено по итогам той же проверки, что и оспариваемое по данному делу предписание. Установленные в рамках указанного дела обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.06.2017 по делу №А15-21/2017 суд признал постановление Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2016 №19 о привлечении публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ незаконным и отменил его. Основанием для его отмены послужила не правильная квалификация административным органом совершенного обществом административного правонарушения указанным решением суда обстоятельства несоответствие поставляемой обществом населению электрической энергии установленным нормам и ГОСТам подтверждено.

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что оно не должно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 и в соответствии с ГОСТом 32144-2013 произвести сертификацию (декларацию) поставляемой продукции.

Суд руководствуясь системным толкованием части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 35, частей 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", раздела 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36 приходит к выводу, что общество как сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям установленных ГОСТов.

В связи с изложенным суд установил, что оспоренное предписание соответствует закону, доводы общества являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения заявления общества нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 156, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании недействительным предписания от 21.10.2016 №11 Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ «Росстандарт») отказать.

Взыскать с ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, г. Махачкала) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительные листы.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев