Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А65-9885/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9885/2021

Дата принятия решения – 21 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Набережные Челны к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.12.2020г.,

от ответчика – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Набережно-Челнинский линейный отдел Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Набережные Челны (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства ответчика.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021г. на основании Распоряжения № 01-09/42 от 07.04.2021г. Волжского УГМРН Ространснадзора, начальником Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», являющегося собственником гидротехнического сооружения (причала), расположенного по адресу: Причал Куйбышевское водохранилище, Нижний бьеф, левый берег р.Кама 1642,5 км, в районе ул.Шлюзовой, д.106, г.Набережные Челны Республики Татарстан, кадастровый номер 16:52:010302:130, на основании государственной регистрации права собственности №16:52:010302:130-16/022/2019-3 от 29.05.2019г. Предметом проверки являлось установление факта устранения выявленных нарушений, указанных в предписании №04/2020 от 21.10.2020г.

В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: не выполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Предписания № 04/2020 от 21 октября 2020 года:

1. Отсутствует протокол идентификации ГТС. Нарушены пункты 503, 505, 508, 510 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 №623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (далее - Технический регламент) и пункты 1 и 2 Приложения №1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.09.2017 № ВБ-882фс (далее - Проверочный лист);

2. Техническая эксплуатация осуществляется не уполномоченным лицом. Нарушен пункт 444 Технического регламента и пункт 3 Проверочного листа;

3. Отсутствует согласование на строительство и эксплуатацию ГТС с администрацией бассейна внутренних водных путей. Нарушен пункт 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, пункт 419 Технического регламента и пункт 4 Проверочного листа;

4. У эксплуатанта ГТС отсутствуют: проектная и исполнительная документация ГТС; паспорт (технический паспорт) ГТС; акты ввода в эксплуатацию ГТС; справочник допускаемых нагрузок на ГТС; перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из ГТС; отчеты о предшествующих обследованиях ГТС.

Нарушен пункты 432, 443, 446, 447, 448, 450, 451, 479, 485, подпункт «а» пункта 477 Технического регламента и пункты 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 24 Проверочного листа;

5. Отсутствует утвержденный руководителем эксплуатанта ГТС план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций.

Нарушен подпункт «г» пункта 477 Технического регламента и пункт 6 Проверочного листа;

6. Эксплуатантом не осуществляется технический надзор за ГТС в виде очередных и внеочередных обследований ГТС. Нарушен пункт 453 Технического регламента и пункт 16 Проверочного листа;

7. Отсутствует подтверждение соответствия ГТС требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия. Нарушены пункты 455, 518, 520 Технического регламента и пункт 17 Проверочного листа;

8. Эксплуатантом не проводилось очередное обследование ГТС перед составлением декларации соответствия ГТС. Нарушен пункт 455 Технического регламента и пункт 18 Проверочного листа;

9. Эксплуатантом не осуществлялось определение технического состояния несущих конструкций ГТС не реже одного раза в 15 лет. Нарушен пункт 491 Технического регламента и пункт 19 Проверочного листа;

10. Эксплуатантом не осуществляется технический контроль за ГТС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы ГТС не реже одного раза в 5 лет. Нарушен пункт 493 Технического регламента и пункт 20 Проверочного листа;

11. Эксплуатантом ГТС не обеспечиваются габариты судовых ходов (промеры глубин судовых ходов, измерение ширины судовых ходов, траление на подходах к причалам). Нарушен пункт 440 Технического регламента и пункт 21 Проверочного листа;

12. Отсутствуют инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию причала. Нарушен подпункт «д» пункта 443 Технического регламента и пункт 22 Проверочного листа;

13. Отсутствуют документы, подтверждающие режим безопасной эксплуатации ГТС. Нарушен пункт 519 Технического регламента и пункт 23 Проверочного листа;

14. На причале не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок. Нарушен пункт 447 Технического регламента и пункт 25 Проверочного листа;

15. Не обозначены разметкой границы каждого причала и причального сооружения. Нарушен пункт 449 Технического регламента и пункт 26 Проверочного листа;

16. Не обозначена на причале прикордонная полоса. Нарушен подпункт «б» пункта 458 Технического регламента и пункт 28 Проверочного листа.

По результатам проверки составлен акт проверки №06/2021 от 22.04.2021г. и вынесено предписание №02/2021 от 22.04.2021г. об устранении выявленных нарушений.

22.04.2021г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений, указанных в предписании №04/2020 от 21 октября 2020, был составлен протокол №02/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные по делу документы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 623 утвержден «Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (далее - Технический регламент).

Согласно пункту 1 Технического регламента настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Как указано в пункте 2 Технического регламента, действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

К объектам регулирования согласно подпункта а, б пункта 5 Технического регламента относятся: суда, подлежащие государственной регистрации, а также процессы эксплуатации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта.

Согласно пункту 419 Технического регламента возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В нарушение указанной нормы у Исполкома отсутствует согласование на строительство и эксплуатацию ГТС с администрацией бассейна внутренних водных путей.

Как установлено пунктом 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь, в том числе, план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Тогда как у ответчика таковой отсутствует.

В соответствии с пунктом 493 Технического регламента с целью обеспечения безопасности гидротехнические сооружения порта должны подвергаться техническому контролю, осуществляемому не реже одного раза в 5 лет.

В силу пункта 440 Технического регламента определение габаритов судовых ходов производится эксплуатантом путем систематических промеров глубины, измерения ширины судовых ходов, а на перекатах - дополнительно путем промеров глубины по всему руслу с учетом прогноза деформаций русла на период судоходства. Чистота судовых ходов и камер шлюзов в донной части и в районе порога, участков в районе ворот и швартовых рымов, а также по всей полезной ширине и длине камер должна обеспечиваться эксплуатантом путем их регулярного траления. Регулярное траление должно производиться в подходных каналах судоходных шлюзов, а также на подходах к причалам.

Пунктом 443 Технического регламента установлено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований, к которым отнесена разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования.

Согласно пунктам 446, 447, 448, 458 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Указанные объекты должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Границы каждого причала и причального сооружения должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

С целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений на каждом причальном сооружении должна быть отчетливо обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения.

Как указано в пункте 519 Технического регламента по результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пунктам 453, 455 Технического регламента технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).

Очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия.

В пункте 518 Технического регламента указано, что причалы и портовые причальные сооружения подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Согласно пункту 444 Технического регламента техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.

В пункте 491 Технического регламента установлено, что определение технического состояния несущих конструкций должно производиться проектантом или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), указанным в пункте 431 настоящего технического регламента, при необходимости, но не реже одного раза в 15 лет.

Согласно пункту 503 Технического регламента идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях:

а) содействия приобретателям в обоснованном выборе объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры с учетом достоверной информации о них;

б) защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (строителя, продавца);

в) обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества;

г) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры требованиям настоящего технического регламента;

д) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом).

В силу пунктов 519, 520 Технического регламента по результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента.

Вышеуказанные положения технического регламента ответчиком не соблюдались. Доказательств соблюдения вышеуказанных норм ответчиком не представлено.

Предписанием №04/2020 от 21.10.2020 ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 21.04.2021г. В ходе проверки 22.04.2021г. заявителем установлено, что ответчик не исполнил ранее выданное предписание должностного лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не выполнено в установленный срок законное предписание, что является нарушением требований ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписания от 21.10.2020г. подтверждается актом проверки от 22.04.2021г., протоколом об административном правонарушении №02/2021 от 22.04.2021г.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным в действиях ответчика события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Исполнительным комитетом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности, суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное и оснований для освобождения ответчика от административной ответственности не имеется.

Суд учитывает также, что ранее за неисполнение предыдущего предписания от 05.08.2020г. ответчик был привлечен к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2020г. по делу №А65-25587/2020, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

При указанных обстоятельствах, суд считает правомерным назначить ответчику минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

получатель платежа - УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора л/с <***>) ИНН/КПП 5260148375/526001001, ОКТМО 22701000, Казначейский счет (счет получателя 03100643000000013200 Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК Нижегородской области г.Нижний Новгород, БИК УФК 012202102, Единый Казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024, КБК 10611601191010005140, УИН 10632495210727000010.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н.Мазитов