Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А73-794/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-794/2017
г. Хабаровск
06 июня 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 мая 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительными постановлений от 31.05.2016 № 398, от 16.03.2016 № 198,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети», Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью по обеспечению сбора платежей от населения и других групп потребителей за жилищно-коммунальные услуги «Расчетно-кассовый центр»

при участии:

от заявителя – Лишай А.П. по доверенности от 01.01.2017 № 67;

от Администрации – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016 № 1-22/452;

от ООО «Расчетно-кассовый центр» - ФИО2 по доверенности от 15.05.2017 № 4-17;

от ООО «СГТС» - ФИО3 по доверенности от 20.04.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Советско-Гаванского муниципального района, Администрация) о признании недействительными постановлений от 31.05.2016 № 398, от 16.03.2016 № 198 «Об утверждении для МООО «Советско-Гаванские теплосети» дли средств топливной составляющей».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (далее – ООО «СГТС»), а также Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью по обеспечению сбора платежей от населения и других групп потребителей за жилищно-коммунальные услуги «Расчетно-кассовый центр» (далее – ООО «Расчетно-кассовый центр»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом дополнительных пояснений.

Представитель Администрации Советско-Гаванского муниципального района в судебном заседании относительно предъявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Расчетно-кассовый центр» в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «СГТС» в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 16.03.2016 № 198 «Об утверждении для МООО «Советско-Гаванские теплосети» доли средств топливной составляющей» (далее – Постановление от 16.03.2016 № 198) утверждена прилагаемая к постановлению доля средств топливной составляющей в доходах получателя топлива МООО «Советско-Гаванские теплосети» от реализации тепловой энергии населению и учреждениям, финансируемым из местного и краевого бюджетов.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 31.05.2016 № 398 «Об утверждении для МООО «Советско-Гаванские теплосети» доли средств топливной составляющей» (далее – Постановление от 31.05.2016 № 398) утверждена прилагаемая к постановлению доля средств топливной составляющей в доходах получателя топлива МООО «Советско-Гаванские теплосети» от реализации тепловой энергии населению и учреждениям, финансируемым из местного и краевого бюджетов. Пунктом 6 Постановления от 31.05.2016 № 398 признано утратившим силу с 01.06.2016 Постановление от 16.03.2016 № 198.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2015 по делу № А73-10646/2015 с Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» взысканы основной долг 8 775 152,88 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами 299 634,88 руб., всего 9 074 787,76 руб., а также расходы по госпошлине 67 851,90 руб.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2016 по делу № А73-1386/2016 с Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в пользу акционерного общества «Теплоэнергосервис» в результате зачета взыскано 6 848 298,11 руб., расходов по госпошлине 56 979 руб.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району возбуждены исполнительные производства на основании исполнительного листа по делу № А73-1386/2016 - № 28211/16/27014-ИП и по делу № А73-10646/2015 – № 10112/16/27014-ИП.

АО «Теплоэнергосервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 77 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) об обращении взыскания на имущества должника, находящегося у ООО «Расчетно-кассовый центр».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2016 обращено взыскание на денежные средства Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети», поступающие на счет ООО«Расчетно-кассовый центр» на основании агентского договора №Р/10-57/2014-15 от 01.10.2014 и подлежащие перечислению Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в пределах суммы 13 763 864,38 руб.

В вышеуказанном судебном акте указано, что на денежные средства, предназначенные в счет оплаты топливной составляющей, не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 77 Закона об исполнительном производстве, однако агент при сборе денежных средств, обязан обеспечить их раздельный учет, а также исключить топливную составляющую.

Не согласившись с Постановлениями от 16.03.2016 № 198, от 31.05.2016 № 398, установившими размер топливной составляющей, заявитель обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы АО «Теплоэнергосервис» и возражения администрации и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания постановлений недействительными должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд считает, что срок на обращение в суд не пропущен, поскольку о нарушении прав оспариваемыми ненормативным актами заявителю стало известно из определения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2016 по делу А73-1386/2016, которым рассмотрено заявление АО «Теплоэненргосервис» об обращении взыскания на имущество должника МООО «СГТС», находящегося у ООО «Расчетно-кассовый центр». Из определения суда следует, что на денежные средства, предназначенные в счет оплаты топливной составляющей, не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 77 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения переданы в компетенцию органов местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия по организации теплоснабжения относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного, теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, полномочия по обеспечению теплоснабжения на территории городского поселения Город Советская Гавань относятся к компетенции администраций соответствующего городского поселения.

В вопросах обеспечения теплоснабжения и сопутствующих вопросах организации работы коммунального хозяйства на территории Городского поселения Город Советская Гавань ресурсоснабжающая организация обязана руководствоваться нормативными актами Администрации городского поселения.

Исключение из правила составляют обстоятельства, предусмотренные пунктом 4.1. статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, когда полномочия по теплоснабжению передаются муниципальному району на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Такое соглашение между Администрацией городского поселения Город Советская Гавань и Администрацией Советско-Гаванского муниципального района на момент принятия оспариваемых постановлений не заключалось. В материалы дела такое соглашение Администрацией не представлено.

Следовательно, оспариваемые ненормативные правовые акты не могли быть приняты в отношении МООО «Советско-Гаванские теплосети», осуществляющего деятельность на территории Городского поселения Город Советская Гавань.

Таким образом, Администрация Советско-Гаванского муниципального района не имела полномочий на вынесение оспариваемых постановлений.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что размер доли топливной составляющий МООО «СГТС», указанный в приложениях к оспариваемым постановлениям, не мотивирован, обоснование размера отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В ходе судебного разбирательства Администрация Советско-Гаванского муниципального района не смогла обосновать каким образом рассчитывался размер доли средств топливной составляющей в доходах получателя топлива МООО «СГТС» от реализации тепловой энергии населению и учреждениям, финансируемым из местного и краевого бюджетов. Фактически установлено, что размер доли топливной составляющей установлен произвольно.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснила, что размер топливной составляющей определен на основании обращений ООО «СГТС», в материалы дела представлены соответствующие письма от 10.03.2016 № 883, от 20.05.2016 № 1309.

Суд к данным письмам (обращениям) относится критически, поскольку они не содержат экономического обоснования размера топливной составляющей.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые постановления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя. Следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительными.

Судом отклоняются как необоснованные доводы Администрации Советско-Гаванского муниципального района, ООО «СГТС» и ООО «Расчетно-кассовый центр» о том, что оспариваемыми постановлениями не нарушаются права и законные интересы АО «Теплоэнергосервис», поскольку судом установлено, что немотивированный размер топливной составляющей, установленный для должника МООО «СГТС», напрямую влияет на размер денежных средств, на которые может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 77 Закона об исполнительном производстве.

Судом отклоняются как необоснованные доводы Администрации о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то обстоятельство, что оспариваемые постановления отменены.

Как разъяснено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», даже сама отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 398 «Об утверждении для МООО «Советско-Гаванские теплосети» дли средств топливной составляющей», от 16.03.2016 № 198 «Об утверждении для МООО «Советско-Гаванские теплосети» доли средств топливной составляющей».

Взыскать с Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.