Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А20-5997/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5997/2019
г. Нальчик
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судья Докшоковой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «РИАЛ», г. Прохладный

третье лицо: временный управляющий ООО «Риал» ФИО1 г. Саратов,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №дов 8-2, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №дов 8-3,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 20.01.2020 №69-юр,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, заявитель, Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИАЛ» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «РИАЛ») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В судебном заседании представители управления поддержали заявление о привлечении ООО «Риал» к административной ответственности.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и возражении на отзыв ООО «Риал».

Представитель ООО «Риал» в судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения по существу признала. При назначении наказания представитель заинтересованного лица также просит учесть тяжелое финансовое положение Общества и назначить штраф с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РИАЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1100716000549 с 02.11.2010, ИНН <***> по адресу: 361044, <...>.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа руководителя от 22.10.2019 № 991 в период с 22.10.2019 по 14.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Риал».

В ходе данной проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу установлено, что ООО «Риал» в своей деятельности допускает нарушения лицензионных требований, а именно нарушения пп. А п. 2 приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 №289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования» (далее – Приказ№289).

Так в соответствии с пп. «а» п.2 Приказа №289 схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями (далее – схема оснащения) должна содержать информацию в текстовом виде об установленном оборудовании, с указанием вида, марки, заводского номера каждой единицы оборудования.

Вместе с тем, в представленных ООО «РИАЛ» схемах оснащения отсутствует информация в текстовом виде об установленном оборудовании, с указанием вида, марки, заводского номера каждой единицы оборудования, а именно:

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №0110096, предназначенного для учета отгрузки головной фракции этилового спирта, точка контроля №0110096 07, не указан в текстовом виде фактически установленный турбинный преобразователь расхода геликоидный ТПРГ-50-10-1 №8020109 вместо турбинного преобразователя расхода геликоидного ТПРГ-50-10-1 №9090223, а также не указан в текстовом виде фактически установленный турбинный электромагнитный клапан КЭО №1103361011, вместо электромагнитного клапана КЭО №1202;

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №3020066, предназначенного для учета отгрузки и внутреннего перемещения денатурированного спирта, точка контроля №3020066_03, не указан в текстовом виде фактически установленный мерник технический металлический 1 класса V=1000дал, №197, вместо мерника технического металлического 1 класса V=1000дал, №568.005;

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №0110097, предназначенного для учета отгрузки головной фракции этилового спирта, точка контроля №0110097_09, не указан в текстовом виде фактически установленный электромагнитный клапан клапана КЭО №453378, вместо электромагнитного клапана КЭО №453298, также не указан в текстовом виде фактически установленный насос ОНЦ – 3.5/20к/55а №592-10-1, вместо насоса ОНЦ – 3.5/20к/55а №б/н;

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №3020061, предназначенного для учета этилового спирта ректификованного БРУ 7000, точка контроля №3020061_08, не указан в текстовом виде фактически установленный турбинный ротаметр с местными показаниями РМ-2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №1311, вместо ротаметра с местными показаниями РМ-2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №1030057, а также не указан в текстовом виде фактически установленный ротаметр с местными показаниями РМ-2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №1330, вместо ротаметр с местными показаниями РМ-2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №1030010. Кроме того, не внесена информация в текстовом виде о датчике давления на баке спирта.;

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №3020062, предназначенного для учета этилового спирта ректификованного БРУ 7000, точка контроля №3020062_06, не указан в текстовом виде фактически установленный ротаметр пневматический РП – 2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №205058, вместо ротаметра пневматического РП – 2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №1110483, а также не указан в текстовом виде фактически установленный ротаметр пневматический РП – 2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №09325, вместо ротаметра пневматического РП – 2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №1110400;

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №7040443, предназначенного для учета этилового спирта ректификованного, точка контроля №7040443_02, не указаны в текстовом виде фактически установленные мерник технический металлический 1 класса V=75дал, №867, мерник технический металлический 1 класса V=250дал, №17, мерник технический металлический 1 класса V=1000дал, №491, мерник технический металлический 1 класса V=1000дал, №816, вместо мерника технического металлического 1 класса V=75дал, зав. №546, мерника технического металлического 1 класса V=250дал, зав №744-001, мерника технического металлического 1 класса V=1000дал, №628, мерника технического металлического 1 класса V=1000дал, №532;

- на схеме оснащения основного технологического оборудования измерительного комплекса «АЛКО-3», зав. №3110359, предназначенного для учета этилового спирта ректификованного БРУ 8000, точка контроля №3110359_11, не указаны в текстовом виде фактически установленные ротаметры пневматические РП – 2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №90188, №808927, №90188, ротаметр пневматический РП – 4 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №8020340, вместо ротаметра пневматического РП – 2.5 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №б/н и ротаметра пневматического РП – 4 ЖУЗ, с фланцевыми креплениями №б/н.

Таким образом, в ходе проверки уполномоченным лицом Управления установлено, что ООО «РИАЛ» в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществляет производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с несоблюдением требований лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, регистрационный номер №07ПСЭ0008228 от 14.11.2018 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта, сроком действия до 13.11.2023.

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом составлен акт внеплановой проверки №у8-а925/07 от 14.11.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заявителем в отношении общества протокола об административном правонарушении № 07-19/1170 от 22.11.2019 по признакам части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РИАЛ» к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Действующее законодательство устанавливает повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

ООО «РИАЛ» осуществляет оборот алкогольной продукции на основании лицензии №07ПСЭ0008228 от 14.11.2018, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта, сроком действия до 13.11.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией представляются в лицензирующий орган перечень документов, и в том числе схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в соответствии с п.19 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 №351 «Об утверждении порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее - Приказ от 26.11.2012 №351), после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее-территориальный орган) по месту нахождения основного технологического оборудования организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации.

Должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на схеме оснащения делается запись о составлении акта пломбирования (распломбирования) с указанием его номера и даты составления.

При этом акт пломбирования подписывается уполномоченным лицом организации, присутствующим при пломбировании средств измерения, а также должностным лицом территориального органа.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 №289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования» (далее- Приказ от 26.09.2014 №289), схема оснащения должна содержать информацию в графическом виде об установленном основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, до и после мест установки автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки уполномоченным лицом Росалкогольрегулирования установлено, что в нарушение положении ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в представленных ООО «РИАЛ» схемах оснащения отсутствует информация в текстовом виде об установленном оборудовании, с указанием вида, марки, заводского номера каждой единицы оборудования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица признала полностью факт совершения обществом указанных нарушений в сфере соблюдения лицензионных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные нарушения допущены обществом вследствие действия непреодолимой силы, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, находившихся вне контроля руководителей предприятия.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил уменьшить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи в связи с материальным положением.

Помимо признательных объяснений представителя общества в судебном заседании, факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 составлен в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Данный факт подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем общества.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены в судебном заседании и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Часть 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее.

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающего ответственность общества обстоятельства.

Таким образом, суд считает, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, признание вины в совершении правонарушения в сфере соблюдения лицензионных требований, выявленных сотрудниками Росалкогольрегулирования, имущественное, финансовое положение ООО «РИАЛ» вызванное введением процедуры банкротства и положения статьи 4.1 части 3.2 КоАП РФ суд пришел к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской республике; Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, ИНН/КПП 2626800494/262601001, л/с <***>, р/счет <***> Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика; БИК банка 048327001; 360000, <...>; ИНН/КПП банка 7702235133/072102001; БИК банка 048327001; ОКТМО 83 701 000 (г.Нальчик); КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Оснований для применения дополнительной меры ответственности в виде конфискации в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РИАЛ», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1100716000549 с 02.11.2010, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

3.Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Х.Б. Газаев