Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А49-6995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 56-11-93,

http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-6995/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года

«09» августа 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н. Е. Гук, при ведении протокола помощником судьи Е. Е. Наумкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального предприятия «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области (Коммунальная ул., д. 10, Заречный г., Пензенская область, 442960; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию город Пензы в лице Управления муниципального имущества администрации <...>, Пенза г., 440000; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Администрация <...>, Пенза г., 440600; ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) администрация <...>, Пенза г., 440600); 3) муниципальное образование ЗАТО г. Заречный в лице Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (30-летя Победы пр-кт, д. 27, Заречный г., Пензенская область, 442960; ОГРН <***>, ИНН <***>); 4) администрация г. Заречного Пензенской области (30-летя Победы пр-кт, д. 27, Заречный г., Пензенская область, 442960; ОГРН <***>, ИНН <***>); 5) акционерное общество «Горгаз» г. Заречный Пензенской области (Коммунальная ул., д.2, Заречный г., Пензенская область, 442960; ОГРН <***>, ИНН <***>); о понуждении принять в муниципальную собственность наружные сети газоснабжения, при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 28. 01. 2018 года)

от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность от 06. 07. 2018 года)

от 1-го третьего лица: представитель ФИО2 (доверенность от 14. 07. 2017 года)

от 2-го третьего лица: представитель ФИО3 (доверенность от 06. 08. 2018 года)

от 4-го третьего лица: представитель ФИО4 (доверенность от 21. 05. 2018 года)

от 5-го третьего лица: представитель ФИО5 (доверенность от 19. 06. 2018 года)

У С Т А Н О В И Л:

МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации города Пензы о понуждении принять в муниципальную собственность наружные сети газоснабжения высокого давления, протяженностью 1241,84 м.п. и 912,31 м.п. Требования заявлены на основании ст. ст. 218, 416 Гражданского кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 11. 07. 2018 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Железнодорожного района г. Пензы и Управление муниципального имущества администрации г. Пензы.

Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование город Пензы в лице Управления муниципального имущества администрации города Пензы, муниципальное образование ЗАТО г. Заречный в лице Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, администрация г. Заречного Пензенской области, акционерное общество «Горгаз» г. Заречный Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков по делу: администрации города Пензы, администрации Железнодорожного района г. Пензы, Управления муниципального имущества администрации г. Пензы надлежащим – муниципальным образованием город Пенза в лице Управления муниципального имущества администрации г. Пензы.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Поскольку собственником муниципального имущества г. Пензы является муниципальное образование город Пенза, представителем которого в судах по правилам ст. 158 Бюджетного кодекса РФ является главный распорядитель средств бюджета, арбитражным суд признает необходимым ходатайство истца удовлетворить и произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим - муниципальным образованием г. Пенза в лице Управления муниципального имущества администрации г. Пензы.

Протокольным определением арбитражного суда Пензенской области от 07. 08. 2018 года администрация города Пензы, администрация Железнодорожного района г. Пензы привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований представитель истца сослался на то, что МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г.Заречный Пензенской области на праве хозяйственного ведения принадлежат: 1) наружная сеть газоснабжения высокого давления, протяженность 1241,84 м.п. (кадастровый номер участка 58:29:02009009); 2) наружная сеть газоснабжения низкого давления, протяженность 912,31 м.п. (кадастровый номер участка 58:29:02009009), расположенные по адресу: Пензенская область, город Пенза, Железнодорожный район, район Дегтярного затона. МП «КБУ» не занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям потребителям, уставом предприятия не предусмотрен данный вид деятельности. Сети не относятся к внутридомовой инженерной системе газоснабжения, а представляют собой объект инженерной инфраструктуры города, предназначенный для обслуживания населения города Пензы. В связи с этим МП

«КБУ» в письме исх. № 280 от 22.03.2018 г. просило Администрацию города Пензы принять наружные сети газоснабжения высокого и низкого давления. Рассмотрев данное обращение, Администрация города Пензы ответила отказом. Учитывая, что сети используются для обслуживания населения г. Пензы, в силу прямого указания закона данные объекты инженерной инфраструктуры города являются объектами муниципальной собственности г. Пензы, предназначены для решения вопросов местного значения, в связи с чем указанное имущество подлежит принятию в муниципальную собственность города Пензы. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика против иска возражал, ссылаясь на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Кроме того, согласно сведениям по объектам недвижимости официального портала услуг Росреестра в сети Интернет, собственником спорных сетей газоснабжения является муниципальное образование ЗАТО г. Заречный. В связи с чем, истец не вправе распоряжаться спорным имуществом. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации г. Заречного Пензенской области просил иск удовлетворить, ссылаясь на то, что спорные сети газоснабжения закреплены за МП КБУ на праве хозяйственного ведения. Поскольку спорные сети находятся на территории города Пензы, они относятся к объектам, предназначенным для решения вопросов местного значения г. Пензы и должны быть переданы в муниципальную казну г. Пензы.

Представитель третьего лица администрации г. Пензы просил в иске отказать по доводам, изложенным ответчиком.

Представитель третьего лица администрации Железнодорожного района г. Пензы просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Горгаз» г. Заречный Пензенской области просил в иске отказать, ссылаясь на то, что в 2003 году была построена наружная сеть газоснабжения высокого давления, протяженность 1241,84 п.м. (кадастровый номер 58:29:02009009) и наружная сеть высокого давления, протяженность 912,31 п.м (кадастровый номер участка: 58:29:02009 009) с целью газоснабжения в районе «Дегтярный затон» малоэтажной застройки по муниципальной программе «Отселение». Заказчиком строительства данных сетей была Администрация г.Заречного Пензенской области, о чем свидетельствуют акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 05.10.2003г. Ранее данные сети принадлежали на праве хозяйственного ведения МП «Горгаз» (на данный момент - АО «Горгаз»). Постановлением от 23.06.2011 г. № 1184 изъяли сети из хозяйственного ведения МП «Горгаз» и передали безвозмездно в хозяйственное ведение МП «КБУ». На вышеназванные сети зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием ЗАТО город Заречный. Таким образом, истец не вправе распоряжаться спорным имуществом: наружной сетью газоснабжения высокого давления, кадастровый номер 58:29:2009009: 1411, и наружной сетью газоснабжения низкого давления кадастровый номер 58:29:2009009: 1407. Доказательства того, что истец уполномочен обращаться в суд с данным иском, в материалах дела отсутствуют.

Представитель третьего лица муниципального образования ЗАТО г. Заречный в лице Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса, признает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя 3-го третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла названных норм следует, что защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспоренные права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, наружная сеть газоснабжения высокого давления, протяженностью 1241,84 п.м., кадастровый номер 58:29:2009009:1411, расположенная по адресу: г. Пенза, Железнодорожный район, район Дегтярного Затона и наружная сеть газоснабжения низкого давления, протяженностью 912,31 п.м., кадастровый номер 58:29:2009009:1407, расположенная по адресу: г. Пенза, Железнодорожный район, район Дегтярного Затона принадлежат на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО город Заречный Пензенской области. Право муниципальной собственности зарегистрировано 04. 06. 2009 года, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации № 58-58-36/008/2009-686 и № 58- 58-36/008/2009-688 (л.д. 35-38, 39-42).

На основании Постановления ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 23. 06. 2011 года № 1184 указанные сети газоснабжения переданы в хозяйственное ведение истцу МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области.

Право хозяйственного ведения на указанные объекты зарегистрировано за истцом 29. 03. 2012 года, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации № 58-58-36/005/2012-386, № 58-58-36/005/2012-387 (л.д. 9, 10).

22. 03. 2018 года истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о принятии указанных сетей наружного газоснабжения высокого и низкого давления в муниципальную собственность г. Пензы (л.д. 15-16).

Сообщением от 06. 04. 2018 года администрация г. Пензы указала на отсутствие у нее полномочий по распоряжению спорными объектами инженерной инфраструктуры, поскольку собственником указанных объектов является ЗАТО г. Заречный Пензенской области (л.д. 17).

Ссылаясь на то, что спорные сети не входят в состав имущества предприятия, не относятся к внутридомовой системе газоснабжения, уставом предприятия не предусмотрено осуществление деятельности по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям потребителям, спорные сети находятся на территории г. Пензы и используются для обслуживания населения г. Пензы, МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области обратилось в арбитражный суд Пензенской области с иском к муниципальному образованию г. Пенза в лице Управления муниципального имущества администрации г. Пензы о понуждении принять указанные сети наружного газоснабжения высокого и низкого давления в муниципальную казну г. Пензы.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для

осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и частями 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Порядок разграничения муниципального имущества определен Федеральным законом от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 22. 08. 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пункта 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22. 08. 2004 года № 122-ФЗ определена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения (ст. 50 указанного закона).

Пунктом 11.1 ст. 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований ст. 85 Закона № 131-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со ст. 50 этого же Федерального закона производится в предусмотренном данной нормой порядке.

В соответствии с абзацами 4, 5 п. 11.1 ст. 154 Закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 9, 10, 12, 13 указанного пункта разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, сам по себе факт нахождения спорных объектов на территории города Пензы не является безусловным основанием для принятия этих объектов в муниципальную собственность города Пензы.

В данном случае, необходимо соблюдение законодательно установленной процедуры разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Требования истца направлены на понуждение ответчика принять в собственность имущество, принадлежащее на праве собственности иному муниципальному образованию – ЗАТО город Заречный, однако в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец не представил доказательства принятия муниципальным образованием ЗАТО г. Заречный Пензенской области мер по безвозмездной передачи муниципального имущества в порядке, предусмотренном законом.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04. 12. 2007 № 828-О-П при применении положений пункта 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, закрепляющих общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий, должны соблюдаться общие принципы и гарантии, к числу которых относится наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Кроме того, с данным иском обратилось лицо, у которого отсутствуют правомочия по передаче муниципального имущества одного муниципального образования другому муниципальному образованию.

Так, из смысла абзаца 17 п. 11.1 ст. 154 Закона № 122-ФЗ следует, что передача и прием имущества в муниципальную собственность осуществляется органами местного самоуправления, наделенными в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества в муниципальную собственность.

Истец является муниципальным предприятием.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Уставом МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области не предусмотрено, что предприятие выполняет отдельные

функции органа местного самоуправления в отношении имущества, принадлежащего муниципальному образования (л. д. 26-34).

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области наделено функциями органа местного самоуправления по передаче имущества в муниципальную собственность иного муниципального образования и соответственно участие МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» в данном процессе в качестве истца обусловлено осуществлением этих функций, представитель истца не представил.

Поскольку полномочиями по передаче муниципального имущества в собственность другого муниципального образования обладают только органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями, а так же исходя из того, что доказательства принятия муниципальным образованием ЗАТО г. Заречный Пензенской области мер по безвозмездной передачи муниципального имущества в порядке, предусмотренном законом, в материалы дела не представлены, арбитражный суд приходит к выводу о том, что правовые основания для судебного принуждения ответчика принять в муниципальную собственность г. Пензы спорное имущество отсутствуют, а следовательно отсутствуют и правовые основания для удовлетворения исковых требований МП «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае отказа в иске судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования муниципального предприятия «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства» г. Заречный Пензенской области к муниципальному образованию город Пензы в лице Управления муниципального имущества администрации города Пензы о понуждении принять в муниципальную собственность наружные сети газоснабжения оставить без удовлетворения.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Н. Е. Гук