Решение от 3 декабря 2025 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-9739/2025
04 декабря 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Калужской области, 248000, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Фомина Калуга», ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, г. Калуга, ул. Пушкина, д. 4, помещ. 1,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – главного врача ФИО1, на основании доверенности №09/01 от 09.01.2025, паспорта,

представитель заявителя в судебное заседание не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области (далее – заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Клиника Фомина Калуга» (далее – ООО «Клиника Фомина Калуга», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель о рассмотрении настоящего дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества факт совершения административного правонарушения признал, просил назначить наказание ниже низшего размера.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, судом установлено следующее.

ООО «Клиника Фомина Калуга» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №Л041-01158-40/00288070 от 24.12.2020.

Территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области на основании задания от 21.01.2025 №П40-24/25 в отношении ООО «Клиника Фомина Калуга» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, период наблюдения с 09.00 час. по 15.00 час. 10.10.2025.

По итогам наблюдения составлен акт №24/К, в котором зафиксировано, что в ходе наблюдения установлено, что согласно данным из системы «Мониторинга движения лекарственных препаратов» (ФГИС МДЛП), раздел «ТОВАРЫ. РЕЕСТР SGTIN» в медицинской организации ООО «Клиника Фомина Калуга» имелось движение препаратов с международным непатентованным наименованием «Мизопростол» и «Мифепристон» по адресу: 248000, <...>. В ООО «Клиника Фомина Калуга» 53 упаковки препарата «Мифепристон» и 59 упаковок препарата «Мизопростол» в исследуемом периоде (с 01.09.2024 по 10.10.2025) были «Выданы для медицинского применения». Установленные факты могут указывать на нарушения статьи 12 Федерального закона от 05.05.2011 №99-ФЗ, пункта 89 раздела ІХ Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 №1130, в части оказания ООО «Клиника Фомина Калуга» медицинских услуг по «акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности)» без наличия лицензии на указанный вид работ (услуг).

Руководителю Территориального органа Росздравнадзора направлено мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Клиника Фомина Калуга».

Руководителем Территориального органа Росздравнадзора 16.10.2025 принято решение №7/1-5958-25 о проведении в отношении ООО «Клиника Фомина Калуга» внеплановой выездной проверки.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой.

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 01.11.2025 №290, в котором зафиксировано следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 89 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утв. приложением №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 №1130н - осуществление деятельности по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) без лицензии на данный вид работ.

Копия акта от 01.11.2025 №290 вручена главному врачу, о чем свидетельствует его подпись в акте.

Территориальным органом Росздравнадзора обществу выдано предписание от 01.11.2025 №290 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.12.2025.

Должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора 12.11.2025, в присутствии представителя общества ФИО1, в отношении ООО «Клиника Фомина Калуга» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что с нарушением согласен.

Копия протокола вручена представителю общества в день его составления, о чем свидетельствует его подпись.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Территориальный орган Росздравнадзора направил материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Калужской области, для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Клиника Фомина Калуга» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона правонарушений заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектами нарушения выступают, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ от 04.05.2011).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 (далее – Положение №852 от 01.06.2021) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требование соблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно Классификатору работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Приказом Минздрава РФ от 19.08.2021 №866н, деятельность по акушерству и гинекологии делится:

- по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности),

- по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности),

- по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий).

В силу пункта 89 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 №1130н, медицинская помощь женщинам при искусственном прерывании беременности оказывается в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по «акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности)».

Как следует из материалов дела, ООО «Клиника Фомина Калуга» на основании лицензии №Л041-01158-40/00288070 от 24.12.2020 осуществляет медицинскую деятельность по адресу 248000, <...>.

Лицензия выдана на выполнение и оказание работ и услуг, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий); при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий); при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий).

Как следует из представленной медицинской документации и сведениям системы ФГИС МДЛП, обществом в период с 01.09.2024 по 10.10.2025 осуществлялась медицинская деятельность по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). Обществом 53 упаковки препарата «Мифепристон» были выданы для медицинского применения.

Согласно официальной инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата «Мифепристон» показаниями к применению данного препарата являются: медикаментозное прерывание развивающейся маточной беременности на ранних сроках (длительность аменореи не более 42 дней) при совместном применении с аналогом простагландина (Мизопростолом); подготовка шейки матки перед хирургическим прерыванием беременности в І триместре; потенцирование действия аналогов простагландинов для прерывания беременности по медицинским показаниям (при сроке гестации более 12 недель и до 28 недели); индукции родов при внутриутробной гибели плода во II или III триместре беременности, если применение простагландинов или окситоцина противопоказано; подготовка и индукция родов при доношенной беременности.

Таким образом, ООО «Клиника Фомина Калуга» осуществлялась медицинская деятельность по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). При этом, действующая лицензия №Л041-01158-40/00288070 от 24.12.2020, на основании которой обществом осуществляется медицинская деятельность, не предусматривает оказание услуг по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

Суд приходит к выводу о том, что осуществление обществом медицинской деятельности при оказании услуг по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) без лицензии, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества признал факт совершения нарушений и вину в совершении правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела и обществом признается.

При таких обстоятельствах вина ООО «Клиника Фомина Калуга» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные правонарушения в качестве малозначительных применительно к статье 2.9 КоАП РФ, судом также не установлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку совершенные правонарушения, учитывая медицинский характер услуг, создают угрозу причинения вреда для жизни и здоровья людей.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Представитель общества в судебном заседании просил назначить наказание ниже низшего размера.

Судом установлено, что ООО «Клиника Фомина Калуга» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как малое предприятие с 10.03.2017.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ прямо не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного указанной статьей правонарушения назначается являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Минимальная величина административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридического лица составляет 40 000 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении ООО «Клиника Фомина Калуга» наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Клиника Фомина Калуга», зарегистрированное в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Калужской области 01.03.2017 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, г. Калуга, ул. Пушкина, д. 4, помещ. 1,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Калужской области г. Калуги (ТО Росздравнадзора по Калужской области, л/с <***>)

Банк: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга

ИНН: <***>

КПП: 402701001

ОГРН: <***>

БИК: 012908002

ОКТМО: 29701000

Единый казначейский счета: 40102810045370000030

Казначейский счет: 03100643000000013700

КБК: 060 1 16 01141 01 0001 140

УИН: 06037002511120000201

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Шумкина