Постановление от 2 октября 2019 г. по делу № А03-4169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-4169/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Перминовой И.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 28.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу № А03-4169/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района (658450, Алтайский край, Третьяковский район, село Староалейское, улица Кирова, 59, ИНН 2280002121, ОГРН 1022200730309), к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края Жабиной Галине Федоровне о признании незаконными бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в трехмесячный срок как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края Жабиной Галины Федоровны, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края Жабиной Галины Федоровны внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Третьяковского района Алтайского края (658450, Алтайский край, Третьяковский район, село Староалейское, улица Кирова, 59, ОГРН 1022200730507, ИНН 2280002379).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ООО «Кузбассразрезуголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края (далее – Комитет) (ИНН 2280002121, ОГРН 1022200730309), к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края - Жабиной Галине Федоровне (далее – Председатель комитета), о признании незаконными бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03- 21633/2014 в трехмесячный срок как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); о признании незаконным бездействия Председателя комитета, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительных листов серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании Председателя комитета нести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Третьяковского района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением от 28.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № A03-21633/2014 от 29.01.2015 с Администрации в пользу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» было взыскано 5 939 403,36 руб. суммы основного долга, 531 787,39 руб. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю 05.03.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 000102741 по делу № A03-21633/2014, который направлен в органы казначейства для исполнения и получен 27.08.2014.

Трехмесячный срок на исполнение решения суда истек 27.11.2014.

18.08.2017 по заявлению Общества Арбитражным судом Алтайского края определением по делу № A03-21663/2014 дано разъяснение решения, согласно которому взыскание произведено с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице администрации района за счет средств казны муниципального образования.

После получения вышеназванного разъяснения, Обществом отозван исполнительный лист серии ФС № 000102741 из казначейства.

Исполнительный лист был направлен для исполнения в Комитет и получен последним 15.09.2017.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 не исполнено.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его Председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходил из следующего.

15.09.2017 Комитетом получен исполнительный лист серии ФС № 000102741 по делу № № А03-21633/2014.

Комитет уведомил о поступлении исполнительного листа Администрацию и ее главу.

С момента поступления исполнительного листа Комитет ежемесячно, в том числе в период рассмотрения в суде настоящего спора, осуществляет перечисления в счет погашения задолженности, всего погасив на дату рассмотрения спора в суде 145 000 руб.

На очередной сессии Третьяковского совета депутатов 22.12.2017 принято решение о внесении изменений в решение «О бюджете муниципального образования на 2017 год», которые в совокупности не увеличили статьи расходов бюджета на исполнение исполнительных документов для полного погашения задолженности по спорному исполнительному листу.

По состоянию на 01.09.2017 плановые показатели на 2017 год по исполнению исполнительных документов закрыты на 100 %, остаток росписи по данным статьям расходов нулевой,

Судами установлено, что роспись расходов районного бюджета на 2017 год, согласно которой по кодам ведомственных статей расходов 303, по разделу 04, подразделу 12, коду целевой статьи расходов 9990014710, кода вида расходов 830 «исполнение судебных актов и мировых соглашений» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Третьяковский район Алтайского края заложены в размере 500 тыс. руб., которые на 01.09.2017 полностью израсходованы на указанные целевые нужды, следовательно, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Третьяковский район Алтайского края не было.

Также в материалы дела представлена выписка из протокола внеочередной сессии Совета депутатов района от 12.04.2018, на которой заслушивался доклад Председателя комитета о необходимости внесения изменений в решение о бюджете в связи с наличием долга по исполнительным документам в общем размере 34 млн. руб., депутаты проголосовали против внесения изменений в решение о бюджете.

Судами также учтено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ. Учитывая отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, Председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленныхпунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Ссылка Общества на положения статьи 217 БК РФ отклоняется.

Статьей 6 БК РФ сводная бюджетная роспись определена как документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Из этого определения в единстве с требованием абзаца 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ следует, что сводная бюджетная роспись должна соответствовать параметрам бюджета публично-правового образования на соответствующий год, сформированным с применением установленной бюджетной классификации расходов.

При этом в бюджет муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебных актов, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4169/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Кокшаров


Судьи И.В. Перминова


Г.В. Чапаева