Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А56-5819/2017

4186/2017-217680(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5819/2017
10 мая 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Финансово - промышленная группа «РОССТРО» (192029, Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре, 2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций»

о признании незаконным решения

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 04.04.2017, представитель ФИО3, по доверенности от 04.04.2017,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4, по доверенности от 29.12.2016,

- от третьих лиц: 1) представитель не явился, извещен, 2) представитель ФИО5, по доверенности от 26.04.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Финансово - промышленная группа «РОССТРО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:13 от 21.11.2016 № 126178-32; отмене распоряжения от 21.11.2016 № 3984-РЗК «Об отмене распоряжения Комитета от 12.08.2016 № 3056-РЗК»; обязании заключить соглашение

о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (далее – Управление).

КГА, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представителя в арбитражный суд не направил, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Комитета против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Управления поддержал позицию Комитета, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество является собственником земельного участка по адресу: Санкт- Петербург, ул. Ольминского, д. 21, лит. А, площадью 199 кв. м, с кадастровым номером 78:12:0007113:13.

Названный земельный участок расположен в границах формируемого земельного участка площадью 0.18 га, указанного под номером 14 в проекте планировки территории, ограниченной ФИО6 пр., ул. Бабушкина, ул. Ольминского, ул. Пинегина в Невском районе, утвержденном постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 30.07.2014 № 690.

В целях приведения границ земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:13 в соответствие с названным проектом планировки Общество обратилось в адрес Комитета с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, с принадлежащим Обществу земельным участком.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом было издано распоряжение от 12.08.2016 № 3056-РЗК «О перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности» и 12.08.2016 за номером 88517-32 сообщено о согласии на заключение соглашения о перераспределении.

По результатам кадастровых работ 12.09.2016 был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:1373, площадью 1754 кв.м, который был образован вследствие названного перераспределения.

Письмом от 02.11.2016 № ДР/76/4594 Общество направило в Комитет кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:1373 и попросило осуществить действия по подготовке соглашения о перераспределении земельных участков.

В ответ на данное обращение Комитет 21.11.2016 за номером 126178-32 сообщил Обществу об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также об отзыве о согласия от 12.08.2016 № 88517-32 на заключение соглашения о перераспределении и об отмене распоряжения Комитета от 12.08.2016 № 3056-РЗК.

Общество, считая данное решение Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Таким образом, перераспределение, осуществляемое на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

1. Находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

2. Находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

3. Площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из представленной в материалы дела схемы границ земельного участка, утвержденной впоследствии отмененным распоряжением Комитета от 12.08.2016 № 3056-РЗК, следует, что принадлежащий Обществу земельный участок не обладает ни одним из вышеперечисленных недостатков землепользования.

Довод Общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 78:12:0007113:13 вкраплен в формируемый земельный участок площадью 0.18 га, указанный под номером 14 в проекте планировки территории, ограниченной ФИО6 пр., ул. Бабушкина, ул. Ольминского, ул. Пинегина в Невском районе, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2014 № 690, является несостоятельным в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Индивидуализация земельных участков осуществляется посредством государственного кадастрового учета, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 1 названного закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,

помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании изложенного, такой недостаток землепользования, как вкрапливание, может иметь место лишь тогда, когда один индивидуально определенный земельный участок препятствует использованию другого индивидуально определенного земельного участка посредством вкрапливания в него.

В рассматриваемом случае формируемый земельный участок № 14 не индивидуализирован, и в связи с этим он не может создавать препятствия в пользовании принадлежащим Обществу земельным участком.

Довод Общества об отсутствии у Комитета оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении, после того как Комитетом дано согласие на такое перераспределение, отклоняется судом, как противоречащий пункту 4.2 Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного распоряжением Комитета от 03.06.2016 № 50-р, которым установлена обязанность по осуществлению текущего контроля за надлежащим исполнением данного регламента.

Кроме того, из материалов дела следует, что упомянутый участок № 14 планируется для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства в целях размещения многоэтажного гаража и встроенной трансформаторной подстанции.

Суд полагает, что заявленные Обществом требования фактически направлены на приобретение в собственность спорного участка № 14 в обход процедур, установленных действующим законодательством (проведение аукциона), что нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Комитета соответствуют закону и не нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.