Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А37-1936/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1936/2020
г. Магадан
23 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 октября 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление мэрии города Магадана (ОГРН 1024900966133, ИНН 4909001626) к отделу по охране объектов культурного наследия правительства Магаданской области о признании незаконным предписания от 18.05.2020 № 1,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, главный специалист организационно-правового отдела, доверенность от 10.01.2020 № 1;

от ответчика - ФИО2, аналитик управления судебного представительства, доверенность от 13.05.2020 № 2882/01-41; ФИО3, главный специалист отдела по охране объектов культурного наследия правительства Магаданской области, доверенность от 25.09.2020 б/н

УСТАНОВИЛ:

заявитель, мэрия города Магадана, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным предписания отдела по охране объектов культурного наследия правительства Магаданской области от 18.05.2020 № 1, согласно которому заявителю предложено принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйственной вещи объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Надгробный памятник геологу ФИО4», «Памятник на могиле профессора ФИО5, погибшего во время служебной поездки в п. Ола» и в последующем определить собственников данных объектов.

В обоснование своих требований заявитель указывает на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку названные в нём объекты культурного наследия не обладают признаками объектов недвижимости.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В частности, ссылается на положения статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), обращая внимание, что перемещение спорных объектов культурного наследия невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по существу спора.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 73-ФЗ, постановлением Правительства Магаданской области от 26.04.2019 № 295-пп «Об утверждении положений о структурных подразделениях Правительства Магаданской области», отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области является региональным органом охраны объектов культурного наследия, осуществляющим меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Магаданской области.

В рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, согласно ежегодному плану проверок на основании приказа от 24.04.2020 № 1 Отделом проведена плановая выездная проверка в отношении мэрии города Магадана.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1 от 18.05.2020. В акте отражено, что объекты культурного наследия регионального наследия «Надгробный памятник геологу ФИО4», «Памятник на могиле профессора ФИО5, погибшего во время служебной поездки в п. Ола» не поставлены на кадастровый учёт, их собственник не установлен, что является нарушением пункта 1 статьи 33, пункта 1 статьи 47.2, пунктов 11, 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ, который устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия, порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия и общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2016 № 69258-р объект культурного наследия регионального значения «Памятник на могиле профессора ФИО5, погибшего во время служебной поездки в п. Ола», 1946 г., расположенный по адресу (местонахождение): Магаданская область, г.Магадан, кладбище в районе ул.Полярной и Марчеканского шоссе, могила № 56, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 491610664500005.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2016 № 70051-р объект культурного наследия регионального значения «Надгробный памятник геологу ФИО4»», 1958 г., расположенный по адресу (местонахождение): Магаданская область, г.Магадан, кладбище в районе ул.Полярной и Марчеканского шоссе, могила № 237, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 491610664540005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 9 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определённые пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия. Охранным обязательством, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 47.2 настоящего Федерального закона и к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 47.6).

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как следует из акта проверки, право собственности на спорные объекты культурного наследия не зарегистрировано, земельные участки под спорными объектами культурного наследия с кадастровыми номерами 49:09:030111:151 и 49:09:030111:152 переданы муниципальным образованием «Город Магадан» в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению г.Магадана «Ритуал».

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок) предусмотрено, что принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно с части 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учётом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Законом, к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (статья 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В силу положений статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из паспортов спорных объектов, памятники установлены непосредственно в местах захоронения, что свидетельствует об их исторической ценности как мемориального объекта именно в совокупности с конкретным местом (территорией кладбища в районе ул.Полярной и Марчеканским шоссе, а именно – могилами ФИО5 и ФИО4.

Как указано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

При этом, в силу пункта 2 названной нормы существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Таким образом, довод ответчика о прочной связи спорных объектов с землёй (территорией кладбища) и невозможности их перемещения без несоразмерного им ущерба, основанный на взаимосвязанном толковании приведённых выше норм Гражданского кодекса РФ и норм Федерального закона № 73-ФЗ, суд признаёт правомерным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные объекты культурного наследия необходимо относить к самостоятельным объектам недвижимого имущества, правовой режим которых предусматривает возможность применения к ним положений статьи 225 ГК РФ.

По изложенным основаниям заключения кадастрового инженера от 06.07.2020 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания.

При этом, правоотношения между МБУ г.Магадана «Ритуал» и кадастровым инженером в рамках Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предметом настоящего спора не являются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание отвечает требованиям реальной исполнимости, возлагает на заявителя предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления его деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова