Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А60-17554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17554/2017
31 августа 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.М. Сидорской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – Университет

к администрации города Екатеринбург (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права оперативного управления,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права федеральной собственности.

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>), ЕМУП «Многопрофильные энергетические системы» (ИНН <***>), АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 04.08.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2016;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017, ФИО4, представитель по доверенности от 01.08.2017;

от третьего лица ТУ Росимущества: ФИО5, представитель по доверенности от 12.12.2016;

от иных третьих лиц: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Университет обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Екатеринбург о признании права оперативного управления на кабельные линии:

6кВ, протяженностью 2090м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н;

6кВ, протяженностью 2168м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

Определением от 20.04.2017 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Третьим лицом (ТУ Росимущества по Свердловской области) представлен отзыв, согласно которому иск считает подлежащим удовлетворению.

Ответчик явку не обеспечил, заявил о проведении заседания в его отсутствие с возражениями против перехода в основное судебное заседание.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Определением от 10.05.2017 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 25.07.2017 истец заявленные требования поддержал.

Ответчик согласно отзыву от 28.06.2017 просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц: ЕМУП «Многопрофильные энергетические системы», АО «Екатеринбургская электросетевая компания».

Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 51 АПК РФ, также к участию в деле привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>).

Ходатайство Управления Росреестра о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя удовлетворено судом.

Определением от 29.06.2017 судебное заседание отложено.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области поступило ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, просит признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества кабельные линии:

6кВ, протяженностью 2090м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н;

6кВ, протяженностью 2168м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

Определением от 10.07.2017 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Ответчик согласно отзыву от 24.07.2017 просит в иске отказать, указав на необходимость исследования вопроса о земельных участках, через которые проходят указанные в исковом заявлении кабельные линии.

Определениями от 29.06.2017, 25.07.2017 рассмотрение дела отложено.

В настоящем судебном заседании истец и третье лицо с самостоятельными требованиями на заявленных требованиях настаивают. Университетом представлены в материалы дела дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Ответчик против иска возражает по ранее изложенным основаниям, в том числе указывает на то, что администрацией г. Екатеринбурга не было допущено нарушение прав истца и третьего лица с самостоятельными требованиями, полагает себя ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо АО "Екатеринбургская электросетевая компания" представило с материалы дела отзыв, согласно которому указывает, что спорные кабельные линии ему не принадлежат, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании разрешения на строительство от 02.10.2010 RU-66302000-581 администрацией г. Екатеринбурга Университету разрешено строительство объекта "Реконструкция (расширение) учебно-лабораторного корпуса университета в г. Екатеринбурге".

Строительство объекта осуществлялось на основании государственного контракта, заключенного между Университетом и ООО "Астра-Строй".

Как указывает истец и по существу не оспаривают лица, участвующие в деле, согласно проекту и локальному сметному расчету к контракту в составе работ по данному объекту были выполнены работы по переустройству кабельных линий 0,4-6 кВ, попадающих в зону строительства, прокладка блочной кабельной канализации, наружных сетей радиофикации и сетей связи, в том числе кабельных линий: 6 кВ, протяженностью 2090 м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н; 6 кВ, протяженностью 2168 м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

В материалы дела представлен акт выбора трассы, согласованный уполномоченными лицами, в том числе комитетом по благоустройству администрации г. Екатеринбурга, ОАО "ЕЭСК", представитель предприятия "ВИЗ" указал, что поскольку проектирование проектируемых сетей по территории предприятия будет осуществляться в проходном тоннеле, принадлежащем ОАО "ЕЭСК", то акт выбора трассы не подлежит согласованию с предприятием "ВИЗ".

Объект построен за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы).

На основании разрешения № RU 66302000-662 объект капитального строительства, построенный истцом по проекту «Реконструкция (расширение) учебно-лабораторного корпуса университета в г. Екатеринбурге» введен в эксплуатацию.

В материалы дела представлены технические паспорта на кабельные линии: 6 кВ, протяженностью 2090 м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н; 6 кВ, протяженностью 2168 м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

Строительство кабельных линии 6 кВ, протяженностью 2090 м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н, и 6 кВ, протяженностью 2168 м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н выполнено истцом без существенного нарушения строительных и градостроительных норм, электроустановки отвечают техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации могут быть допущены в эксплуатацию, что подтверждается:

- актом технической готовности электромонтажных работ от 29.12.2009;

- актом осмотра электроустановки № 12-32/1 от 12.01.2011;

- актом осмотра электроустановки № 12-32/15 от 19.01.2011.

Истцом предпринимались меры для государственной регистрации указанных кабельных линий, но Регистрационным органом в осуществлении государственной регистрации было отказано, поскольку регистрационному органу представлены сведения о том, что спорный объект не вводился в эксплуатацию как объект недвижимого имущества (сообщение об отказе от 22.03.2013). Отказ в государственной регистрации права не был обжалован заявителем в предусмотренный процессуальным законодательством срок.

Письмом от 15.01.2013Администрация г. Екатеринбурга указывал истцу на то, что инженерные сети энергоснабжения являются неотъемлемой частью единого объекта учебно-лабораторного комплекса, отдельные разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений не выдаются.

Письмами от февраля 2015, 06.03.2015 Университету было отказано в предварительном согласовании места размещения кабельной линии (на момент подготовки указанных ответов кабельные линии уже были фактически построены).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд Университета с иском о признании права оперативного управления, а ТУ Росимущества по Свердловской области с требованиями о признании права федеральной собственности.

В соответствии с абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральное агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (п.1, п. 4 Положения).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (подпункт 5.3 пункта 5 Положения).

В соответствии с подп.5.22 п.5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области полномочия собственника по распоряжению федеральным имуществом на территории Свердловской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты;

В соответствии со ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом.

На основании п. 1 ст.296 Кодекса учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как указывает третье лицо с самостоятельными требованиями и истец и по существу не оспаривают лица, участвующие в деле, земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Колмогорова, 66 (кадастровый номер 66:41:0206027:8), а также здание Университета, расположенное по тому е адресу, являются собственностью Российской Федерации на основании свидетельства о государственной 66 АЕ 478492).

Из представленных в материалы дела технических паспортов, актов разграничения балансовой принадлежности между ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" и Университетом усматривается, что усматривается, что спорные электрические сети предназначены только для обслуживания здания Университета, не могут функционировать отдельно от здания и связаны с ним общим хозяйственным назначением, следовательно, данные сети являются принадлежностью главной вещи.

Согласно отзыву третьего лица (ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания") спорные сети ему не принадлежат.

Судом при рассмотрении спора учтено, что субъектам вещного права было отказано в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на указанные объекты на том основании, что разрешение на ввод в эксплуатацию в отношении указанных объектов не выдавалось. Факт наличия необходимых для государственной регистрации документов на земельный участок не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с п. 1.6 СНиП 3.01.04-87 отдельно стоящие здания и сооружения, встроенные или пристроенные помещения производственного и вспомогательного назначения, входящие в состав объекта, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.

Судом также учтено, что в отношении спорных кабельных линий подписаны акты технической готовности электромонтажных работ, акты осмотра электроустановок, по результатам которых сделано заключение о том, что электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

Суд исходит из того, что спорные кабельные линии не являются обособленными, самостоятельными объектами капитального строительства, а являются неотъемлемой частью инженерного обеспечения здания Университета, вследствие чего получение отдельного разрешения на строительство данных объектов не требуется. Также учтено, что при проектировании спорных сетей органом местного самоуправления был утвержден акт выбора трассы, а в последующем с учетом данного документа выдано разрешение на строительство RU66302000-581.

Таким образом, в материалы дела представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на спорные кабельные линии как на вновь созданный объект недвижимости (принадлежность здания Университета).

Сохранение указанных линий не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается разрешением на строительство здания и разрешением на ввод его в эксплуатацию.

Возведенные объекты соответствуют целевому назначению земельного участка, статус строений соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

При рассмотрении спора судом принято во внимание, что истцом избран не надлежащий способ защиты права (надлежащим способом защиты права, по мнению суда, является оспаривание отказа в государственной регистрации права).

Между тем, отказ в удовлетворении требований истца по формальным основаниями не обеспечивает должной защиты прав участников гражданского оборота, особенно учитывая то обстоятельство, что спорные объекты являются источниками повышенной опасности, в связи с особым правовым режимом которых общественно значимым является наличие правовой определенности в отношении их законного владельца.

Производство по оспариванию ненормативных правовых актов (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) предоставляет больше прав и процессуальных гарантий заявителю. Выполнение истцом более сложного стандарта доказывания, характерного для искового производства, в частности, для споров о признании права собственности, не должно влечь отказа в удовлетворении иска по формальным основаниям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества - кабельные линии: 6кВ, протяженностью 2090м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н; 6кВ, протяженностью 2168м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

Кроме того суд считает подлежащими удовлетворению и требования истца о признании права оперативного управления на объекты недвижимого имущества - кабельные линии: 6кВ, протяженностью 2090м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н; 6кВ, протяженностью 2168м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины отнесены на истца в связи с заявленным истцом ходатайством о намерении взять на себя судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества - кабельные линии:

- 6кВ, протяженностью 2090м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н;

- 6кВ, протяженностью 2168м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

2. Исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) право оперативного управления на кабельные линии:

- 6кВ, протяженностью 2090м, месторасположение от ВИЗ до РП-406, д. б/н;

- 6кВ, протяженностью 2168м, месторасположение от ВИЗ до РП-410, д. б/н.

3. Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска отнести на истца.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.М. Сидорская