Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А06-3874/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3874/2020
г. Астрахань
02 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года;

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании передать имущество в собственность

третьи лица- Отдел МВД РФ по Приволжскому району Астраханской области, ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, АРОО «Дорожная этика», МУП «Биом»

при участии:

от истца – не явился

от ответчика –ФИО2, доверенность от 02.12.2019г

от третьих лиц:

от МУП «Биом» - ФИО3, доверенность от 07.08.2020г.,

от остальных третьих лиц- не явились

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» об обязании передать имущество в собственность, согласно иску указаны нежилые здания и помещения, расположенные в с.Началово Приволжского района Астраханской области по ул.Горького,4 и ул.Горького,4В.

Судом, по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел МВД РФ по Приволжскому району Астраханской области, ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, АРОО «Дорожная этика», МУП «Биом».

Представитель истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, изложил доводы согласно отзыву на исковое заявление.

Представитель третьего лица оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав участвовавших в заседании лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявив исковые требования об обязании ответчика передать спорное имущество в собственность Муниципального образования «Приволжский район», а именно:

-нежилое административное здание с кадастровым номером 30:09:050401:3520 площадью 907,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое административное здание с кадастровым номером 30:09:050401:3523 площадью 365,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение с кадастровым номером 30:09:050401:3574 площадью 253,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> В. кв.1;

-нежилое помещение с кадастровым номером 30:09:050401:3586 площадью 39,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 5, с кадастровым номером 30:09:050401:3578 площадью 51,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 6, с кадастровым номером 30:09:050401:3579 площадью 34,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 7, с кадастровым номером 30:09:050401:3580 площадью 17,3кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 8, с кадастровым номером 30:09:050401:3581 площадью 51,6кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 9, с кадастровым номером 30:09:050401:3582 площадью 51,3кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - имущество); истец ссылается на Постановление Правительства Астраханской области от 04.06.2015 № 243-П о передаче МУП «БИОМ» из собственности МО «Началовский сельсовет» в собственность МО «Приволжский район».

Как следует из материалов дела, в приложении у казанному Постановлению № 243-П значиться только МУП «Биом», но какой-то конкретный перечень имущества не обозначен.

Передача муниципального унитарного предприятия «БИОМ» осуществлялась путем акта приема-передачи имущества муниципального образования «Началовский сельсовет», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Приволжский район» от 04.06.2015г. В данном акте также отсутствует конкретный перечень имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 27.12.2019 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

МУП «БИОМ» осуществляет свою деятельность по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселений Приволжского района.

В связи с переходом полномочий по организации на территории поселений водоснабжения и водоотведения вопросам местного значения муниципального района, указанное предприятие передано в собственность МО «Приволжский район».

Однако, здания и помещения по адресу: <...>, в которых располагается персонал и имущество предприятия, не вошли в перечень переданного имущества.

Кроме того, как следует из материалов дела, 10 января 2017 года на основании акта приема-передачи во исполнение требований Закона Астраханской области от 03.10.2006 № 66/2006-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области», решения Совета МО «Приволжский район» от 01.12.2006 №32 «О безвозмездной передаче в собственность вновь образованных поселений Астраханской области муниципального имущества МО «Приволжский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» передал, а муниципальное образование «Началовский сельсовет» Приволжского района принял в муниципальную собственность:

-муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Началовское» по адресу: <...>,

-административное здание по адресу: <...> площадью 317 кв.м. инвентарный №110102005,

-гараж по адресу: <...> площадью 760 кв.м. инвентарный №110102007,

-нежилые помещения производственного назначения №5,6,7,8 по адресу: <...> площадью 754 кв.м. инвентарный №110102008.

27.02.2020г. за исх.№1512 МО «Приволжский район» направил письмо администрации МО «Началовский сельсовет», в котором пояснил, что предлагает передать в собственность МО «Приволжский район» следующее имущество:

-нежилое административное здание с кадастровым номером 30:09:050401:3520 площадью 907,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое административное здание с кадастровым номером 30:09:050401:3523 площадью 365,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение с кадастровым номером 30:09:050401:3574 площадью 253,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> В. кв.1;

-нежилое помещение с кадастровым номером 30:09:050401:3586 площадью 39,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 5, с кадастровым номером 30:09:050401:3578 площадью 51,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 6, с кадастровым номером 30:09:050401:3579 площадью 34,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 7, с кадастровым номером 30:09:050401:3580 площадью 17,3кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 8, с кадастровым номером 30:09:050401:3581 площадью 51,6кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение 9, с кадастровым номером 30:09:050401:3582 площадью 51,3кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - имущество);

Нежилые здания, расположенные по адресу: <...>, непосредственно используются МУП «БИОМ» и необходимы для осуществления его деятельности.

04.03.2020 за исх.№338 администрация МО «Началовский сельсовет» в ответ на обращение МО «Приволжский район» указала, что в числе имущества, состоящего на балансе МУП «БИОМ» здания, помещения и земельные участки по адресам Горького, 4 и Горького, 4 В в с.Началово Приволжского района Астраханской области отсутствуют, в этой связи, передать имущество перечисленное в письме №1512 от 27.02.2020г. не представляется возможным.

В связи с чем, Комитет обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.ст.14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, Законом Астраханской области от 02.07.2008г. №37/2008-03 «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Астраханской области», в целях реализации вопросов местного значения муниципального района вышеперечисленное имущество, предназначено для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В связи с переходом полномочий по вопросам местного значения, 04.06.2015 в собственность муниципального образования "Приволжский район" АМО "Началовский сельсовет" передано муниципальное унитарное предприятие "БИОМ" (ОГРН - <***>, ИНН - <***>).

Во исполнение требований Закона Астраханской области от 26.12.2005 №77/2005-03 "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области", Закона Астраханской области от 03.10.2006 №66/2006-03 "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области", Решения Совета муниципального образования "Приволжский район" №98 от 27.12.2005, на основании акта приема-передачи от 10.01.2007, КУМИ МО "Приволжский район" передал, а АМО "Началовский сельсовет" приняла безвозмездно в муниципальную собственность муниципального образования "Началовский сельсовет" имущество муниципального образования "Приволжский район".

Среди переданного имущества: муниципальное унитарное предприятие ЖКХ "Началовское", административное здание по адресу: <...> площадью 317,0 м2, гараж по адресу: <...> площадью 760,0 м , нежилые помещения производственного назначения №5, 6, 7, 8 по адресу: <...> площадью 754,0 м2.

Согласно положениям ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой решениями уполномоченных органов, в которых указывается, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

30.10.2008 учредителем в лице АМО "Началовский сельсовет" принято решение о ликвидации МУП ЖКХ "Началовское", о чем 12.11.2008 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

21.08.2018 МУП ЖКХ "Началовское" прекращена деятельность юридического лица на основании ч.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Сведения о правопреемниках организации в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" №24а от 30.05.2008 прекращено право хозяйственного ведения имущества МУП ЖКХ "Началовское" с 01.06.2008 года.

Согласно договору о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.06.2008 администрация муниципального образования "Началовский сельсовет" передала ООО "Промпласт" находившееся в пользовании у МУП ЖКХ "Началовское" принадлежащее на праве собственности администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" имущество: административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>.

Данное обстоятельство также подтверждено актом инвентаризации имущества от 02.03.2011, согласно которому вышеуказанное имущество находится в пользовании ООО "Промпласт".

02.04.2012 соглашением к договору от 01.06.2008 между АМО "Началовский сельсовет" и ООО "Промпласт" договор расторгнут, имущество переданное согласно акту передачи возвращено АМО "Началовский сельсовет".

Решением Совета муниципального образования "Началовский сельсовет" №11 от 06.04.2012 создано муниципальное унитарное предприятие "БИОМ", учредителем является АМО "Началовский сельсовет".

Между созданным предприятием и АМО "Началовский сельсовет" 30.03.2012 был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, согласно которому на праве хозяйственного ведения предприятию переданы: административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>.

Обстоятельством, подтверждающим факт нахождения указанного имущества в собственности муниципального образования "Началовский сельсовет", также является ведомость имущества казны администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" от 30.08.2014, согласно которому на балансе состоят вышеуказанные нежилые помещения и здания.

Распоряжением КУМИ МО "Приволжский район" №100 от 27.04.2012 АМО "Началовский сельсовет" предоставлено во временное пользование муниципальное имущество МО "Приволжский район" - нежилое помещение №1 общей площадью 253,6 м2 по адресу: <...>, литер А, для размещения в нем администрации органа местного самоуправления.

На основании Постановления Правительства Астраханской области №39-П от 13.02.2014, утвержден перечень муниципального имущества подлежащего передаче из муниципальной собственности МО "Приволжский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Началовский сельсовет", согласно которому в муниципальную собственность муниципального образования "Началовский сельсовет" передается помещение 1 площадью 253,60 м и помещение 13 площадью 39,80 м2, расположенные по адресу: <...>.

Соглашением о расторжении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, 15.01.2015 договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 30.03.2012 расторгнут, все муниципальное имущество (административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>. возвращено АМО "Началовский сельсовет".

Согласно оборотно-сальдовой ведомости от 01.01.2015 административное здание по адресу: <...>; производственный корпус с 7 боксами по адресу: <...>; гаражи (на 10 боксов) по адресу: <...> - на балансе МУП "БИОМ" не состоят.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 04.06.2015 №243-П "О разграничении муниципального имущества" из муниципальнойсобственности муниципального образования "Началовский сельсовет" вмуниципальную собственность муниципального образования "Приволжский район"передано МУП "БИОМ".

Вместе с предприятием, также передано имущество согласно распоряжению администрации МО "Началовский сельсовет" №265 от 30.12.2014.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что спорное имущество было передано муниципальному образованию "Началовский сельсовет" не для его предоставления предприятию осуществляющему деятельность по водоснабжению и водоотведению. Спорное имущество, на основании акта приема-передачи от 10.01.2007 передавалось обособленно от самого предприятия, в целях реализации вопросов местного значения поселения.

Кроме того, спорное имущество, ранее не отчуждалось, не передавалось в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятиям, т.е. ограниченные вещные права в отношении спорных объектов не наступали. По воле обладателя права (муниципального образования "Началовский сельсовет") другому лицу передавалось лишь часть правовых и/или фактических возможностей использования того или иного объекта и лишь на время.

В течение следующих лет между АМО "Началовский сельсовет" и МУП "БИОМ" заключаются соглашения на безвозмездное пользование муниципальным имуществом. Последние два соглашения заключены 01.09.2019, согласно ним, МУП "БИОМ" предоставляются во временное владение и пользование - гараж для размещения транспорта и ремонтных мастерских, площадью 760, 0 м2, а также 1-й этаж нежилого помещения площадью 186,9 м2, расположенные по адресу: <...>. Срок пользования - до 01.08.2020 года.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», в целях более эффективного использования муниципального имущества, 28.07.2016 между АМО "Началовский сельсовет" и ОМВД РФ по Приволжскому району заключен договор безвозмездного (бессрочного) пользования муниципальным недвижимым имуществом №1 от 28.07.2016, согласно которому последнему передается нежилое помещение площадью 29,1 м2 по адресу: <...>. 19.12.2017 между администрацией МО "Началовский сельсовет" и УФСИН по Астраханской области заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением №82 от 19.12.2017, согласно которому последнему передается нежилое помещение площадью 50 м , по адресу: <...>. Данный договор пролонгирован на неопределенный срок.

Данные помещения расположены в нежилом здании площадью 365, 1 м2 с кадастровым номером 30:09:050401:3523, право собственности на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №30-АА 957202.

Кроме того, 15.01.2020 между АМО "Началовский сельсовет" и Астраханской региональной общественной организацией по формированию и пропаганде культуры поведения "Дорожная Этика" заключен договор безвозмездного (бессрочного) пользования муниципальным недвижимым имуществом №1/15/15-12-20, согласно которому последней передается нежилое помещение площадью 253,60 м2 с кадастровым номером 30:09:050401:3574 и нежилое помещение площадью 39,80 м2 с кадастровым номером 30:09:050401:3586, расположенные по адресу: <...> В. (Согласно постановлению муниципального образования "Началовский сельсовет" №640 от 03.09.2020 адрес нежилого помещения с кадастровым номером 30:09:050401:3574 изменен на: <...> №4 В, помещение 1; адрес нежилого помещения площадью 39,80 м с кадастровым номером 30:09:050401:3586 изменен на: <...> №4 В, помещение 13)

Данные помещения принадлежат на праве собственности АМО "Началовский сельсовет", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №30-30-04/054/2014-84 и №30-30-04/054/2014-83.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования "Началовский сельсовет" утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Началовский сельсовет" №20 от 02.07.2012, согласно которому в состав муниципальной собственности входят: имущество органов местного самоуправления, нежилые помещения, иное движимое и недвижимое имущество.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В настоящее время иных нежилых помещений и зданий, которые могли бы быть использованы для деятельности органов местного самоуправления "Началовский сельсовет" в муниципальной собственности не имеется.

В соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации, никто не вправе принудительно изъять имущество у собственника, если отсутствуют основания предусмотренные статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Передача имущества в связи с передачей полномочий, разграничение имущества в связи с перераспределением полномочий и другие публично-правовые процедуры не являются основанием для принудительного изъятия имущества, на что неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 №8-П, определение Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 года №542-0).

Довод истца о том, что здания и помещения, в которых располагаются персонал и имущество предприятия, не вошли в перечень переданного имущества не состоятелен, так как в соответствии с п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нежилые здания и помещения, расположенные по адресу: <...> объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведеиии" № 416-ФЗ от 07.12.2011 не являются, а служат лишь для обеспечения деятельности персонала предприятия, что говорит о том, что осуществление деятельности предприятия возможно и без использования муниципального имущества предоставленного в аренду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова