Решение от 23 января 2018 г. по делу № А12-36348/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«24» января 2018 г.

Дело № А12-36348/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда

заинтересованные лица: администрация Центрального района г. Волгограда, Комитет экономического развития администрации Волгограда

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от администрации Волгограда – ФИО1, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/149,

от администрации Центрального района г. Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 05.09.2017 № 37-Д

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рейдер» (далее – ООО «Рейдер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 гг. места размещения временного некапитального киоска «Закусочная «Вкусный перекус», входящего в состав торгово-остановочного комплекса, расположенного на земельном участке по пр. им. Ленина (четная сторона, остановка «ул. 7-ой Гвардейской») в Центральном районе г. Волгограда (цвет серый с белым, размер 4,3м х 3,3м, площадь – 14 кв.м.) для попутного обслуживания пешеходов, учетный номер 4-04-42 моб.; об обязании администрации Волгограда включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 гг. места для размещения временного некапитального киоска «Закусочная «Вкусный перекус», входящего в состав торгово-остановочного комплекса, расположенного на земельном участке по пр. им. Ленина (четная сторона, остановка «ул. 7-ой Гвардейской») в Центральном районе г. Волгограда (цвет серый с белым, размер 4,3м х 3,3м, площадь – 14 кв.м.) для попутного обслуживания пешеходов, учетный номер 4-04-42 моб.

Администрация Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Администрация Центрального района г. Волгограда просит отказать в удовлетворении требований ООО «Рейдер».

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД). Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что комитет экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД. В соответствии с Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправлениив отношении территории, на которой планируется размещение нестационарноготоргового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков,павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговлиВолгоградской области от 17.03.2017 № 17-н).

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» Схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Из ответа Комитета экономического развития администрации Волгограда от 25.10.2017 № 1543 усматривается, что места размещения нестационарных торговых объектов ООО «Рейдер» по адресу: <...> (четная сторона, остановка «ул. 7-й Гвардейской») были включены администрацией Центрального района Волгограда в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда (№ 1.27, № 1.28). Проект Схемы представлен на рассмотрение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых Объектов на территории Волгограда (далее - Комиссия) в соответствии с приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-од «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок).

Решением Комиссии № 1-2017 от 18-19.01.2017 указанные места не включены в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно:

- несоответствие требованиям приказа министерства культуры Волгоградской области от 31.01.2013 № 01-20/038 «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. и установлении правовых режимов использования территории»;

- несоответствие постановлению администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

Протокол заседания Комиссии № 1-2017 от 18-19.01.2017 согласно Порядку размещен на официальном сайте администрации Волгограда - раздел «Комитет экономического развития»/ «Потребительский рынок Волгограда». Результаты согласования проекта схемы на территории Центрального района Волгограда изложены в письмах департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.12.2016 № ар19982-16 и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 30.12.2016 №25518.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка от 04.02.2-16 № 14-ОД Схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

В соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - ОСТ 218.1.002-2003) размещение торговых киосков не допускается в помещении (на площади) автопавильона; торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (подпункты 3.10.7 и 3.16.1).

В соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Согласно пункту 3.10.3. ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Пунктом 3.10.7. ОСТ 218.1.002-2003 установлено, что не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков. Пунктом 3.16.1. ОСТ 218.1.002-2003 определено, что торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия органа местного самоуправления соответствуют требованиям Закона № 381-ФЗ, Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит основания для удовлетворения требований ООО «Рейдер».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 гг. места размещения временного некапитального киоска «Закусочная «Вкусный перекус», входящего в состав торгово-остановочного комплекса, расположенного на земельном участке по пр. им. Ленина (четная сторона, остановка «ул. 7-ой Гвардейской») в Центральном районе г. Волгограда (цвет серый с белым, размер 4,3м х 3,3м, площадь – 14 кв.м.) для попутного обслуживания пешеходов, учетный номер 4-04-42 моб.; об обязании администрации Волгограда включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 гг. места для размещения временного некапитального киоска «Закусочная «Вкусный перекус», входящего в состав торгово-остановочного комплекса, расположенного на земельном участке по пр. им. Ленина (четная сторона, остановка «ул. 7-ой Гвардейской») в Центральном районе г. Волгограда (цвет серый с белым, размер 4,3м х 3,3м, площадь – 14 кв.м.) для попутного обслуживания пешеходов, учетный номер 4-04-42 моб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.