Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А58-10127/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-10127/2017
15 февраля 2018 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 г. В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СахаКластер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя административного органа – ФИО2 по доверенности от 01 сентября 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Госстрожилнадзора РС (Я), административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СахаКластер» (далее, в том числе – ООО «СахаКластер», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2017 г. заявление принято к производству судьей Эверстовой Р.И., предварительное судебное заседание назначено на 22 января 2018 г.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2018 г. в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) произведена замена судьи, дело передано из производства судьи Эверстовой Р.И. в производство судьи Шумского А.В. для рассмотрения по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2018 г. дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда на 14 февраля 2018 г.

Общество отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определений суда по всем известным суду адресам, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, общество извещалось телеграммами и по телефону.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Сахакластер» зарегистрировано в качестве юридического лицу 22 августа 2011 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия). Основным видом экономической деятельности общества является деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 10 ноября 2017 г. №01-08-С-1794-17 о проведении внеплановой выездной проверки проведена проверка на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по Вилюйскому тракту 5 км. (1 очередь)», расположенном по адресу: г. Якутск, Сайсарский округ, квартал «112», Вилюйский тракт, 5 км. Проверочные мероприятия проводились в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (реестровый номер 1400000079621).

Проверка проводилась в связи с поступившим от общества извещением от 09 ноября 2017 г. №8/11 о фактическом устранении выявленных ранее нарушений при строительстве объекта капитального строительства, обязанность устранить которые установлена предписанием от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17.

Задачей проверки определено предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

В пункте 4 приказа указано лицо, уполномоченное на проведение проверки – главный специалист отдела надзора за строительством объектов жилья ФИО3

Срок проведения проверки установлен 03 рабочих дня, с 22 по 24 ноября 2017 г.; пунктом 14 приказа установлен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Указанный приказ и уведомление о проведении проверки №04-10/3034-17 получены представителями общества по доверенностям от 15 и 22 ноября 2017 г. №10/11, №22 ФИО4 и ФИО5 лично под роспись 15 и 22 ноября 2017 г. соответственно.

По результатам проведенной в установленный приказом срок проверки административным органом выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 24 ноября 2017 г. №04-08-1431-17, а именно:

– не выполнен пункт 1 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): выполнить ограждение строительной площадки по ГОСТ 23407-78 в соответствии с требованием проектной документации шифр 1125-1-ПОС, лист; представить документ об устранении;

– не выполнен пункт 3 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): на осях 6-10/А-Д высоту между верхней и нижней арматуры плиты цокольного перекрытия привести в соответствие с требованиями проектной документации шифр 1125-1-КЖ, лист 10 – проектом предусмотрено 110 мм.; представить документ об устранении;

– не выполнен пункт 6 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): имеющиеся разночтения в наименовании объекта капитального строительства привести в соответствии с разрешением на строительство от 21 июля 2017 г. №14-RU14301000-106-2017 – многоквартирный жилой дом по Вилюйскому тр. 5 км. (1 очередь). Этап – нулевой цикл; представить проектную документацию в полном объеме на нулевой цикл;

– не выполнен пункт 7 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): в соответствии с требованиями части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации представить исполнительную документацию, а именно: подтверждение соответствия распалубочной прочности бетона; паспорта на бетон; документы (паспорта и сертификаты), подтверждающие качество примененных материалов, а именно для отмостки, для фундаментных конструкций «нулевого цикла», на цементно-песчаный раствор, на щебень;

– не выполнен пункт 8 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): представить результаты лабораторных испытаний прочности бетона, подтверждающие достижение проектной прочности В25, использованные при наращивании св. №№23, 29, 49 (дата бетонирования 07 сентября 2017 г.), в соответствии с требованиями проектной документации шифр 1125-1-КЖ, лист 3, шифр 1125-1-ПОС, лист 21, 21, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 8.4.2 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции Основные положения», пункта 11.4.2 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» (утв. приказом Минрегиона России от 29 ноября 2011 г. №635/8 в ред. от 30 декабря 2015 г.);

– не выполнен пункт 8 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): представить результаты лабораторных испытаний прочности бетона, подтверждающие достижение проектной прочности В25, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 1125-1-ПОС, лист 23, пунктов 4.3., 4.8, 5.6, 7.4, 7.5 ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности», части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 8.4.2 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции Основные положения», пункта 11.4.2 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» (утв. приказом Минрегиона России от 29 ноября 2011 г. №635/8 в ред. от 30 декабря 2015 г.);

– не выполнен пункт 13 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 (срок устранения до 10 ноября 2017 г.): акты освидетельствования скрытых работ привести в соответствии с требованиями пункта 5.3. Приложения 4, РД 11-02-2006 «Требования к исполнительной документации», части 6 и 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Копия акта проверки 24 ноября 2017 г. вручена заместителю директора общества ФИО5 по доверенности от 22 ноября 2017 г. №22.

Уведомлением от 24 ноября 2017 г., врученным директору общества ФИО6 24 ноября 2017 г., административный орган известил общество о времени и месте составления протокола по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

01 декабря 2017 г. в присутствие директора общества ФИО6 главным специалистом административного органа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №04-13-514-17, в котором указано, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ. Копия протокола вручена директору общества в день его составления, замечаний по содержанию протокола у законного представителя отсутствовали, о чем имеется отметка в протоколе.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав и оценив доводы административного органа, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления Госстройжилнадзора РС (Я) в области регионального государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Согласно Положению Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении регионального государственного строительного надзора осуществляет полномочия, указанные в пунктах 3.1 – 3.1.12, в том числе организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, норм и правил в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.7.2. Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах составляет протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления по делам, направляет дела об административных правонарушениях для рассмотрения в суд, в том числе с целью приостановления деятельности, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносит правонарушителям представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, осуществляет полномочия в соответствии с КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.1.8. Положения).

Согласно пункту 5 Перечня должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (приложение №1 к приказу Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30 апреля 2015 г. №42), к таким лицам относятся руководители отделов, заместители руководители отделов, главные специалисты отделов управления, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор).

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом управления ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом управления в пределах своей компетенции.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии законного представителя общества, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. В протоколе имеется отметка об отсутствии замечаний к протоколу; копия протокола вручена директору общества ФИО6, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Правильное установление события административного правонарушения и правильное определение всех элементов его состава является первостепенной задачей производства по любому административному делу.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере строительства.

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, которому выдано законное предписание, а в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ его вина в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности и непринятием всех зависящих от него мер по исполнению законного предписания.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений; под застройщиком понимается, физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 2 ГрК РФ к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании положения статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно взаимосвязанным требованиям пунктов 3, 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 г. №54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, и предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктом 14 указанного Положения об осуществлении государственного строительного надзора установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Предписание об устранении нарушений в области строительства может быть выдано, в том числе, заказчику, застройщику и лицу, осуществляющему строительство на основании договора подряда.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по Вилюйскому тракту 5 км. (1 очередь)», расположенного по адресу: г. Якутск, Сайсарский округ, квартал «112», Вилюйский тракт, 5 км., на основании разрешения от 21 июля 2017 г. №14-RU1430100-106-2017, выданного Окружной администрацией города Якутска (срок действия до 21 апреля 2018 г.).

Таким образом, общество, являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, обязано исполнять предписания органа государственного надзора об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленные такими предписаниями сроки.

Положениями статьи 58 ГрК РФ предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки 24 ноября 2017 г. №04-08-1431-17, протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2017 г. №04-13-514-17 подтверждается, что в нарушение указанных выше норм общество, являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, не исполнило предписание органа государственного надзора об устранении нарушений при строительстве, выразившиеся в несоблюдении требований технических регламентов¸ проектной документации и СНиП при строительстве.

Неисполнение пунктов 1, 3, 6, 7, 8, 12, 13 предписания от 11 октября 2017 г. №04-08-1205-17 заявителем по существу не оспаривается.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вина общества выражается в том что, вступая в правоотношения, регулируемые градостроительным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение. То есть, в данном случае, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Поскольку общество имело возможность соблюдения условий и обязательных требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, вину общества в совершении указанного правонарушения следует признать установленной.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что общество ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось. На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, судом таких обстоятельств также не установлено.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления Госстройжилнадзора РС (Я) о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СахаКластер», зарегистрированное в качестве юридического лица 22 августа 2011 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 677027, <...>, к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «СахаКластер», зарегистрированному в качестве юридического лица 22 августа 2011 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 677027, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я);

БИК 049805001;

Расчетный счет: <***>;

Банк: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

Лицевой счет: 04162006070;

ИНН: <***>;

КПП 143501001;

КБК: 303 116 900 400 480 00 140;

ОКТМО: 98701000

УИН: 0.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-10127/2017.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский