Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А83-7334/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-7334/2024
11 октября 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1

Министерство здравоохранения Республики Крым

о признании незаконным решения № 18 от 14.03.2024 в части

при участии:

от заявителя - ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ,

от заинтересованного лица – ФИО3, на основании доверенности от 20.03.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ,

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница» (далее – учреждение, ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Республики с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОСФР по Республике Крым, фонд) о признании незаконным решения от 14.03.2024 № 18 по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организации в части возмещения ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» расходов, излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за май 2023 г. в размере 6000,00 руб. и за июнь 2023 г. в размере 8000,00 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что при принятии решения ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» о включении главной медицинской сестры в перечень на выплаты специальной социальной выплаты, основывалось на том, что данная должность не относится к категории заместителей руководителя.

ОФПСС по Республике Крым согласно отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что должность главная медицинская сестра относится к должностям руководителей в соответствии с пунктом 1.1 раздела I «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и с 01.09.2023 в соответствии с пунктом 1.5 раздела I «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

В судебном заседании 07.10.2024 представители учреждения и фонда заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, представители третьих лиц в итоговое судебное заседание не явились, письменные пояснения суду не предоставили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.

22.01.2015 между ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор № 1074, согласно которому ФИО1 принята на работу в должности медицинской сестры по основному месту работы.

03.08.2020 заключено дополнительное соглашение к договору № 1074 от 22.01.2015 о переводе ФИО1 на должность главной медицинской сестры, согласно приказу №805-лс от 03.08.2020.

09.06.2023 и 10.07.2023 в ОСФР по Республике Крым поступил реестр о назначении и выплате специальной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций по Постановлению от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) на главную медицинскую сестру ФИО1 за май и июнь 2023 год в размере 6000,00 руб. и 8000,00 руб. соответственно.

Согласно приказу ОСФР по Республике Крым от 09.06.2023 № 1033, платежным поручением от 14.06.2023 № 323459 ФИО4 перечислена, в том числе сумма специальной социальной выплаты за май 2023 год в размере 6000,00 руб., также согласно приказу ОСФР по Республике Крым от 12.07.2023 № 1309 платежным поручением от 12.07.2023№ 533475 - за июнь 2023 год в размере 8000,00 руб.

На основании приказа ОСФР по Республике Крым от 01.12.2023 № 1169 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в отношении ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» по причине выявления несоответствия категории, должности (профессии) работника ФИО1 за май, июнь 2023 год.

В ходе камеральной проверки установлено, что ФИО1 согласно приказу ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» № 805-лс от 03.08.2020 работает в должности главной медицинской сестрой административно-управленческого персонала с 03.08.2020; также согласно должностной инструкции от 01.01.2015 № 11, утвержденной главным врачом ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ», 05.01.2015 главная медицинская сестра относится к руководителям и по функциональным обязанностям, осуществляет контролирующие и организационные функции.

По результатам камеральной проверки составлен акт проверки полноты и достоверности сведений от 15.04.2024 № 563.

На основании результатов проверки, фондом вынесено решение от 14.03.2024 №18, согласно которого, в частности, выплата главной медицинской сестре ФИО1 признана неправомерной и подлежащей возмещению в бюджет ОСФР по Республике Крым в размере 6000,00 руб. за май 2023 года и 8000,00 руб. за июнь 2023 года.

Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 Постановления № 2568, с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего н внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательною медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с п. 18 Постановления № 2568, Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения по применению настоящего Постановления № 2568.

Пунктом 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным вНоменклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Должность главная медицинская сестра пунктом 1.1 раздела I «Номенклатуры должностей медицинскихработников и фармацевтическихработников», утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, пунктом 1.5 раздела 1 «Номенклатуры должностеймедицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (вступает в силу с 01.09.2023), отнесена к должностям руководителей.

Также письмом от 09.08.2023 № 16-03/И/2-14501 Министерство здравоохранения Российской Федерации разъяснило, что Постановлением № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательною медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 постановления № 2568.

В соответствии с пп. «д» п. 2 Постановления № 2568, специальная социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Суд обращает внимание, что в соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

- организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и др.».

С учетом изложенного, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходима совокупность условий:

во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях,

во-вторых, должность работника должна быть отнесена к специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию),

в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Следовательно, ФИО1, занимая должность старшей медицинской сестры, не относится к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, также она не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. В связи с этим права на социальную выплату она не имеет.

Таким образом, обжалуемое решение фонда в части возмещения ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» расходов, излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за май 2023 г. в размере 6000,00 руб. и за июнь 2023 г. в размере 8000,00 руб., является законным.

В этой связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев