Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А72-4433/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«31» июля 2017 года Дело № А72-4433/2017

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агромаяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Администрации поселения муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Рязаново Мелекесского района Ульяновской области,

заинтересованное лицо - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 08.12.2016;

без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромаяк» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации поселения муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, которым просит (с учетом протокольного определения суда от 04.05.2017 о принятии уточнений заявленных требований):

1) признать незаконным отказ в предоставлении заявителю в собственность за выкуп без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, выраженный:

-в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №190117/0609830/01, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru);

-в письме ответчика №108 от 17.03.2017;

2) обязать ответчика передать заявителю в собственность за выкуп без проведения торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район.

Определением от 30.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке статьи 40 АПК РФ Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области

Общество требования поддерживает.

Ответчик не возражает против удовлетворения заявленных требований (протокол заседания от 04.05.2017, аудиозапись заседания).

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация поселения муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (Администрация, ответчик) является собственником земельного участка площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, МО «Рязановское сельское поселение», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок образован в результате выдела в счет невостребованных земельных долей СПК «Правда».

Право собственности на земельные доли, из которых образован спорный земельный участок, зарегистрировано 20.11.2014 на основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области по делу №2-40/2014 от 17.02.2014 – дата вступления в законную силу: 26.03.2014.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:526, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, зарегистрировано 27.12.2016 за №73-73/002-73/002/030/2016-252/1.

20.01.2017 в газете «Ульяновская правда» была опубликована информация о возможности приобретения спорного земельного участка. Дата начала приема заявок – 20.01.2017, дата окончания приема заявок – 20.02.2017.

10.02.2017 в Администрацию обратилось ООО «Агромаяк» с заявлением исх.37 от 10.02.2017 (повторно Общество обратилось – 06.03.2017 исх.№38) о предоставлении в собственность за выкуп без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, МО «Рязановское сельское поселение», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

17.03.2017 Администрация приняла решение №108 об отказе в предоставлении Обществу спорного земельного участка на основании того, что Общество не обращалось к ответчику с заявлением о выкупе земельных долей в течение 6 месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли (т.1, л.д.10).

Кроме того, согласно извещению о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №190117/0609830/01 было отказано Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность (т.1, л.д.26).

Общество обжаловало указанные решения об отказе в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) Администрация в газете «Ульяновская правда» опубликовала извещение от 19.01.2017 для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, о возможности приобретения в срок не позднее 20.02.2017 указанных земельных участков в аренду по цене в размере 0,3% их кадастровой стоимости либо в собственность по цене в размере 15% их кадастровой стоимости.

Общество 10.02.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о намерении приобрести в собственность используемый им для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:526 по цене в размере 15% его кадастровой стоимости.

Обществу были вынесены оспариваемые в рамках настоящего дела отказы в удовлетворении его заявлений по мотиву не обращения к ответчику с заявлением о выкупе земельных долей в течение 6 месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 % его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 % его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Судом установлено, что ООО «Агромаяк» является правопреемником ООО «Агрокомплект», которое реорганизовано путем присоединения к ООО «Маяк» в соответствии с протоколом общего собрания участников от 03.09.3015.

В свою очередь ООО «Маяк» переименовано в ООО «Агромаяк».

Согласно справке Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 14.06.2017 №73-ИОГВ-07-04/5609 (т.2, л.д.69), ООО «Агромаяк» является сельскохозяйственным товаропроизводителем. По итогам 2016 года (данные годового отчета) выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 261 819 тыс.руб., что составляет 98,1%.

Использование Обществом испрашиваемого земельного участка подтверждается договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей (заключен согласно решению общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка в границах СПК «Правда» Мелекесского района Ульяновской области с кадастровым номером 73:08:045001:1; СПК «Правда» ликвидирован 27.08.2008 на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства); решением Мелекесского районного суда от 17.02.2014; письмами Администрации от 19.05.2014 №261 и от 10.06.2014 №304 (т.1, л.д.23024); справками в арбитражный суд: ответчика - от 28.04.2017 №219, Администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области - от 26.04.2017 №1563 (т.1, л.д.82-83), согласно которых Администрации подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 73:08:045001:1, находящийся в границах бывшего СПК «Правда», в том числе и выделенные из него земельные участки, включая невостребованные доли общей площадью116 693 140 кв.м., действительно обрабатываются сельскохозяйственным предприятием ООО «Агромаяк» с 2009 года согласно заключенным договорам аренды с пайщиками. Других сельскохозяйственных производителей на территории поселения нет.

Таким образом, Обществом доказан и поддержан ответчиком факт добросовестного фактического использования Обществом спорного земельного участка с 2009 года в отсутствие нарушений прав других лиц, также имеющих право на приобретение в собственность этих участков на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Ссылки в письме ответчика от 17.03.2017 №108 об отказе в предоставлении Обществу в собственность за выкуп спорного земельного участка на тот факт, что Общество не обращалось к ответчику с заявлением о выкупе земельных долей в течение 6 месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли, суд считает несостоятельными, поскольку Общество не пропустило 6-й срок для подачи заявления в Администрацию в порядке п.5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ о выкупе спорного земельного участка, выделенного в счет земельных долей.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконными, при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые решения ответчика противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права и законные интересы Общества, поэтому их суд признает незаконными.

Выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 №310-КГ16-21437.

Способ восстановления нарушенных прав принадлежит суду.

Суд считает необходимым обязать Администрацию поселения муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области произвести действия по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаяк» земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, МО «Рязановское сельское поселение», в полном соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. 00 коп. (3 000 руб. х 2 требования о признании незаконными 2-х решений ответчика) возложить на ответчика.

Следует возвратить Обществу из федерального бюджета по справке излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 104, 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаяк» в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, МО «Рязановское сельское поселение», выраженные:

-в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №190117/0609830/01, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru);

-в письме ответчика №108 от 17.03.2017.

Обязать Администрацию муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области произвести действия по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаяк» земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 28 907 570 кв.м. с кадастровым номером 73:08:000000:526, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, МО «Рязановское сельское поселение», в полном соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агромаяк» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаяк» из федерального бюджета по справке излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова