Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А19-22588/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-22588/2024

11.12.2024

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 03.12.2024.

Решение  в полном объеме изготовлено 11.12.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слимаковой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1, К.А)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ, УЛ. ВАТУТИНА, Д.10)

о взыскании 220 472, 94 руб.,            

лица, участвующие в деле – не явились, извещены.

установил:

Иркутская область в лице МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ о взыскании части средств субсидии в размере 220 472, 94 руб.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о предоставлении и расходовании субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на осуществление мероприятий по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 14.04.2016 № 218-пп (далее - Положение), министерством экономического развития Иркутской области (в настоящее время переименовано в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области) по соглашению о предоставлении субсидии местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Иркутской области на осуществление мероприятий по содействию развитию малого и среднего предпринимательства от 25.04.2017 № 05-62-15/17 в 2017 году предоставлена субсидия в размере 3 951 635, 42 руб. администрации города Усолье - Сибирское.

Так согласно п.1.1. соглашения предметом соглашения являлось предоставление субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств администрации города Усолье-Сибирское в рамках муниципальной программы «Муниципальная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 19.09.2014 г. № 1634, в размере 3 951 635,42 руб., в том числе: средства областного бюджета в размере 1 304 039,69 руб.; средства федерального бюджета в размере 2 647 595,73 руб.

Согласно п.1.2. соглашения субсидия предоставляется на осуществление мероприятия по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, а именно на субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства.

По результатам выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Иркутской области за период с 1 января по 31 декабря 2017 года, выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в нарушение подпункта 5 пункта 4 Положения.

Актом выездной проверки министерства от 02.03.2018, установлена сумма субсидии, предоставленная с нарушением подпункта 5 пункта 4 Положения в размере 863 682, 16 руб.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашения, с учетом акта проверки, министерством направлено в администрацию требование о возврате средств субсидии в размере 863 682, 16 руб. (исх. № 02-62-1085/18 от 09.04.2018).

Требование администрацией исполнено частично. Администрация произвела возврат средств субсидии в размере 447 626, 88 руб.

С учетом произведенного возврата министерством направлено в администрацию уточнение по возврату средств субсидии в размере 220 472, 94 руб. (исх. № 02-62-3869/18 от 26.10.2024), однако указанное требование администрацией не исполнено.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Абзацем 3 части 3 статьи 139 БК РФ установлено, что условием предоставления субсидии   бюджету   муниципального   образования  является   заключение соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего в том числе ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Ответчик оспаривая исковые требования, указал, что во исполнение соглашения и в целях предоставления финансовой поддержки в виде субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, администрацией города было принято Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства города Усолье-Сибирское, утвержденное постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 02.06.2017 г. № 1235 (далее - Положение).

Для реализации указанного Положения администрацией города проведены два конкурса по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства. Всего в результате двух конкурсов предоставлены субсидии восьми субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму - 4 320 035, 42 руб. (средства федерального бюджете -2 647 595, 73 руб., средства областного бюджета - 1 304 039, 69 руб., средства местного бюджета -207 980,81 руб., а также дополнительные средства местного бюджета - 160 419, 19 руб.).

В последующем  в феврале 2018 года по результатам выездной проверки УФК по Иркутской области соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств. В частности, согласно акту проверки от 07.02.2018 администрацией города незаконно предоставлены субсидии трем субъектам малого и среднего предпринимательства, не осуществляющим социально ориентированную деятельность, на общую сумму 629 376, 88 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 447 626,88 руб. (ООО «Нео-Дент» - 318 250 руб., ООО «Эстетика» - 69 376,42 руб., ООО «Эстетика+» - 60 000,46 руб.).

В связи с чем, администрации выдано предписание от 27.02.2018 № 34-13-79/23-1070 с требованием в срок до 02.07.2018 произвести возврат средств федерального бюджета в размере 447 626, 88 руб.  

Во исполнение требований вышеуказанного предписания, администрацией города в апреле 2018 года направлены требования в адрес ООО «Нео-Дент», ООО «Эстетика» и ООО «Эстетика» о возврате сумм, предоставленных субсидий.

В связи с отказом получателей субсидии возврата полученных сумм субсидий в досудебном порядке, администрацией города в июне 2018 года направлены в Арбитражный суд Иркутской области исковые заявления о взыскании сумм предоставленных субсидий.

При этом, в связи с необходимостью выполнить требования предписания УФК, администрацией города было принято решение о возврате средств федерального бюджета за счет средств местного бюджета. На основании распоряжения администрации от 07.09.2018 № 669 из средств местного бюджета осуществлен возврат средств федерального бюджета в размере 447 626, 88 руб.

По результатам рассмотрения Арбитражным судом Иркутской области исковых заявлений администрации города о возврате сумм предоставленных субсидий к ООО «Нео-Дент», ООО «Эстетика» и ООО «Эстетика+» (дела № № A19-15456/2018, А19-15458/2018, А19-15457/2018) истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При рассмотрении указанных исковых заявлений, судом было установлено, что при предоставлении субсидии указанным организациям, а также при использовании последними средств субсидии, отсутствуют нарушения норм действующего законодательства РФ, в том числе отсутствует нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, ответчик полагает, что доводы УФК, а также министерства о нецелевом использовании средств предоставленной субсидии, так как получатели субсидии - ООО «Нео-Дент», ООО «Эстетика» и ООО «Эстетика+» якобы не осуществляли социально ориентированную деятельность, не соответствуют действительности и опровергаются выводами Арбитражного суда Иркутской области, изложенными в указанных решениях суда.

Кроме того, ответчик указал о пропуске срока исковой давности, поскольку истец узнал о нарушении своих прав в феврале - марте 2018 года, после проверки УФК по Иркутской области (акт проверки от 07.02.2018) и собственной проверки использования предоставленной субсидии (акт проверки министерства от 02.03.2018).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 1 ст. 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что с исковым заявлением истец обратился 25.09.2024, следовательно, истцом пропущен срок исковой давности.

Поскольку, срок исковой давности установленный ст. 196 ГК РФ, по заявленным требованиям истцом пропущен, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по необоснованному иску, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца.

Истец не платил государственную пошлину при подаче настоящего иска, поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                      Е.А. Кшановская