Решение от 4 мая 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46431/2025
05 мая 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Ростовской области по адресу: <...>, зал 525

материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ягуар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков г. Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от антимонопольного органа: представители по доверенности ФИО1, ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ягуар» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения от 04.09.2025 № 061/10/104-2668/2025 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители антимонопольного органа просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Между государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков г. Ростова-на-Дону» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ягуар» (Подрядчик) заключен контракт от 17.07.2024 № 84/25 на оказание охранных услуг (по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2025 году) на территории ГБУСОН РО «СП г. Ростова-на-Дону» (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязан выполнить до начала оказания услуг на вверенном объекте ряд обязательных его условий, а именно:

1.В соответствии с п. 2.1.3. Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, (Список) на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране, с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием. Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием (далее -ТЗ), с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации.

2.В соответствии с п. 2.1.6 Контракта исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

3.В соответствии с ТЗ Исполнитель обязан ежемесячно, в срок до 28 числа текущего месяца, предоставлять Заказчику графики дежурства охранников на объекте на следующий месяц.

По результатам проведения внутренней проверки 28.07.2025 установлено, что указанная информация не предоставлена в указанные сроки.

28.07.2025 в связи с неготовностью Исполнителя к оказанию услуги на объекте Заказчиком направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №591, в которой помимо прочего Заказчиком запрошены на основании п. 2.1.4 Контракта надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих сведения о работниках, таких как:

- удостоверения охранников;

-документы о периодической переподготовке;

-медицинские книжки.

По состоянию на 30.07.2025 замечания, направленные ранее в адрес Исполнителя не устранены, копии запрошенных документов не предъявлены, кроме того Исполнитель не выходил на связь, в связи с чем Заказчиком направлена повторная Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №610.

01.08.2025 Заказчиком проведена очередная проверка, в ходе которой установлено, что согласно предоставленному по электронной почте графику дежурств на 01.08.2025 дежурный охранник - ФИО3, фактически же на смену заступил ФИО4 (директор ООО «ЧОО «ЯГУАР»). Об изменении графика дежурств учреждение не уведомлено.

В соответствии со ст. 12. 16 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, личной карточки охранника. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

По состоянию на 01.08.2025 установлено, что у охранника ФИО4. отсутствует удостоверение, личная карточка, выданная в установленном порядке, а также отсутствует информация о прохождении периодической проверки, а также медицинская книжка.

Важность медицинской книжки при работе с детьми заключается в обеспечении безопасности здоровья детей. Этот документ подтверждает, что сотрудник находится в здоровом состоянии, не является носителем инфекционных заболеваний и безопасен для работы в детском учреждении. В учреждениях с круглосуточным пребыванием детей работники согласно действующему законодательству не имеют права не только работать, но и находиться в помещениях учреждения при отсутствии медицинской книжки.

Кроме того по состоянию на 11 часов 30 минут 01.08.2025 г. на посту охраны не заведены:

- журнал учета посетителей;

- журнал въезда автотранспорта;

- журнал обхода территории;

- журнал приема-передачи смен;

- журнал контроля за несением службы.

- отсутствует наблюдательное дело.

По состоянию на 01.08.2025 Исполнителем не устранены нарушения, выявленные ранее, не направлены ответы на ранее выставленные претензии, в связи с чем Заказчиком направлена Претензия №614 с требованием уплаты штрафа по каждому нарушению.

04.08.2025 на приеме у руководителя Заказчика директором Исполнителя в устной форме предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон (без видимых на то оснований). В ответ на вышеуказанное предложение руководителю Исполнителя было рекомендовано устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки и приступить к исполнению условий Контракта в соответствии с ТЗ.

Однако меры по устранению нарушений снова не были приняты.

В связи с систематическим ненадлежащим исполнением условий Контракта 05.08.2025 Заказчиком направлена Претензия №622 с требованием уплаты штрафа.

06.08.2025 руководством Исполнителя не направлен работник для осуществления пересмены в соответствии с трудовым законодательством. В соответствии с требованиями ТЗ к Контракту:

1. недопустимо несение службы охранником более 24 часов на объекте без смены;

2. в случае грубых нарушений правил несения службы. Исполнитель обязан

заменить сотрудника охраны по заявке Заказчика. При этом время замены сотрудника не

может превышать 1 (одного) часа с момента получения заявки.

Заявка с требованием замены сотрудника Заказчиком направлена Исполнителю на адрес электронной почты jaguar.don@mail.ru 06.08.2025 в 16:29. По состоянию на 17:30 06.08.2025 замена не произведена.

По данному факту Заказчиком в адрес Исполнителя направлен акт о нарушении обязательств №641.

По состоянию на 07.08.2025 установлено, что нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя не устранены, носят систематический характер. Исполнитель ведет себя недобросовестно, игнорируя требования Заказчика, не предпринимает никаких активных действий для устранения нарушений.

07.08.2025 Заказчиком направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №648 от 07.08.2025.

08.08.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ на Претензию от 30.07.2025 №610, в котором сообщил о том, что руководством Исполнителя активно ведется поиск сотрудников для охраны объекта.

08.08.2025 Заказчиком повторно направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта исх.№649, так как ни одно из направленных ранее замечаний по-прежнему не было устранено.

Однако по состоянию на 11.08.2025 установлено, что нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя носят систематический характер, допускаются грубые нарушения правил несения службы охранниками на объекте. Исполнитель ведет себя недобросовестно, игнорирует требования Заказчика, в связи с чем 11.08.2025 Заказчиком направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №653.

Для решения сложившейся ситуации 11.08.2025 Заказчиком в управление Росгвардии направлено ходатайство о проведении проверки в отношении Исполнителя исх. №650.

11.08.2025 Управлением Росгвардии проведена проверка в отношении ООО «ЧОО «ЯГУАР» на объекте Заказчика.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя снова направлены акты о нарушении обязательств №651 и №652.

12.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения Подрядчиком условий контракта.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поступило обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО Строительная компания «Абсолютстрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта № 061/10/104-2668/2025 от 04.09.2025.

По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика, было принято решение от 04.09.2025 по делу № 061/10/104-2668/2025 о включении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ягуар» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона № 44 заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения послужило нарушение условий договора.

Заявитель утверждает, что антимонопольный орган формально подошел к рассмотрению обращения, антимонопольным органом не учтен факт того, что заявителем были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, не принят во внимание факт оказания охранных услуг.

По мнению Заявителя, исходя из анализа Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1078 (далее - Правила) следует, что орган контроля должен установить не факт исполнения (неисполнения) условий контракта, а факт осуществления действия, направленных на исполнение таких условий, что, в свою очередь, является безусловным основанием для отказа во включении сведений в PНП. Однако в нарушение данного положения, Ростовское УФАС России руководствовалось лишь фактами нарушения условий Контракта.

Согласно позиции заявителя, в результате исполнения Контракта за период с 01.08.2025 по 25.08.2025 Исполнителем надлежащим образом оказаны охранные услуги, что подтверждается подписанным в порядке электронного документооборота актом приемки работ на 576 часов услуг, что, в свою очередь, является периодом, состоящим из 24 суток.

Однако, в соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязан выполнить до начала оказания услуг на вверенном объекте ряд обязательных его условий, а именно:

1.В соответствии с п. 2.1.3. Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, (Список) на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране, с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием. Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием (далее -ТЗ), с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации.

2.В соответствии с п. 2.1.6 Контракта исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

3.В соответствии с ТЗ Исполнитель обязан ежемесячно, в срок до 28 числа текущего месяца, предоставлять Заказчику графики дежурства охранников на объекте на следующий месяц.

По результатам проведения внутренней проверки 28.07.2025 г. установлено, что указанная информация не предоставлена в указанные сроки.

28.07.2025 в связи с неготовностью Исполнителя к оказанию услуги на объекте Заказчиком направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №591, в которой помимо прочего Заказчиком запрошены на основании п. 2.1.4 Контракта надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих сведения о работниках, таких как:

- удостоверения охранников;

-документы о периодической переподготовке;

-медицинские книжки.

По состоянию на 30.07.2025 замечания, направленные ранее в адрес Исполнителя не устранены, копии запрошенных документов не предъявлены, кроме того Исполнитель не выходил на связь, в связи с чем Заказчиком направлена повторная Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №610.

01.08.2025 Заказчиком проведена очередная проверка, в ходе которой установлено, что согласно предоставленному по электронной почте графику дежурств на 01.08.2025 дежурный охранник - ФИО3, фактически же на смену заступил ФИО4 (директор ООО «ЧОО «ЯГУАР»). Об изменении графика дежурств учреждение не уведомлено.

В соответствии со ст. 12. 16 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, личной карточки охранника. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

По состоянию на 01.08.2025 установлено, что у охранника ФИО4. отсутствует удостоверение, личная карточка, выданная в установленном порядке, а также отсутствует информация о прохождении периодической проверки, а также медицинская книжка.

Важность медицинской книжки при работе с детьми заключается в обеспечении безопасности здоровья детей. Этот документ подтверждает, что сотрудник находится в здоровом состоянии, не является носителем инфекционных заболеваний и безопасен для работы в детском учреждении. В учреждениях с круглосуточным пребыванием детей работники согласно действующему законодательству не имеют права не только работать, но и находиться в помещениях учреждения при отсутствии медицинской книжки.

Кроме того по состоянию на 11 часов 30 минут 01.08.2025 г. на посту охраны не заведены:

- журнал учета посетителей;

- журнал въезда автотранспорта;

- журнал обхода территории;

- журнал приема-передачи смен;

- журнал контроля за несением службы.

- отсутствует наблюдательное дело.

По состоянию на 01.08.2025 Исполнителем не устранены нарушения, выявленные ранее, не направлены ответы на ранее выставленные претензии, в связи с чем Заказчиком направлена Претензия №614 с требованием уплаты штрафа по каждому нарушению.

04.08.2025 на приеме у руководителя Заказчика директором Исполнителя в устной форме предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон (без видимых на то оснований). В ответ на вышеуказанное предложение руководителю Исполнителя было рекомендовано устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки и приступить к исполнению условий Контракта в соответствии с ТЗ.

Однако меры по устранению нарушений снова не были приняты.

В связи с систематическим ненадлежащим исполнением условий Контракта 05.08.2025 Заказчиком направлена Претензия №622 с требованием уплаты штрафа.

06.08.2025 руководством Исполнителя не направлен работник для осуществления пересмены в соответствии с трудовым законодательством. В соответствии с требованиями ТЗ к Контракту:

3. недопустимо несение службы охранником более 24 часов на объекте без смены;

4. в случае грубых нарушений правил несения службы. Исполнитель обязан

заменить сотрудника охраны по заявке Заказчика. При этом время замены сотрудника не

может превышать 1 (одного) часа с момента получения заявки.

Заявка с требованием замены сотрудника Заказчиком направлена Исполнителю на адрес электронной почты jaguar.don@mail.ru 06.08.2025 в 16:29. По состоянию на 17:30 06.08.2025 замена не произведена.

По данному факту Заказчиком в адрес Исполнителя направлен акт о нарушении обязательств №641.

По состоянию на 07.08.2025 установлено, что нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя не устранены, носят систематический характер. Исполнитель ведет себя недобросовестно, игнорируя требования Заказчика, не предпринимает никаких активных действий для устранения нарушений.

07.08.2025 Заказчиком направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №648 от 07.08.2025.

08.08.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ на Претензию от 30.07.2025 №610, в котором сообщил о том, что руководством Исполнителя активно ведется поиск сотрудников для охраны объекта.

08.08.2025 Заказчиком повторно направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта исх.№649, так как ни одно из направленных ранее замечаний по-прежнему не было устранено.

Однако по состоянию на 11.08.2025 установлено, что нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя носят систематический характер, допускаются грубые нарушения правил несения службы охранниками на объекте. Исполнитель ведет себя недобросовестно, игнорирует требования Заказчика, в связи с чем 11.08.2025 Заказчиком направлена Претензия о ненадлежащем исполнении условий Контракта №653.

Для решения сложившейся ситуации 11.08.2025 Заказчиком в управление Росгвардии направлено ходатайство о проведении проверки в отношении Исполнителя исх. №650.

11.08.2025 Управлением Росгвардии проведена проверка в отношении ООО «ЧОО «ЯГУАР» на объекте Заказчика.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя снова направлены акты о нарушении обязательств №651 и №652.

Что подтверждает неоднократное нарушение Контракта Подрядчиком.

20.08.2025 Управление Росгвардии по результатам проверки, проведенной 11.08.2025. подтвердило наличие грубых нарушений оказания охранных услуг ООО «ЧОО «ЯГУАР», и в адрес ГБУСОН РО «СП г. Ростова-на-Дону» Управлением направлена официальная информация об установлении фактов нарушений при оказании услуг охраны указанной охранной организацией.

21.08.2025 в адрес заказчика поступили возражения Исполнителя на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н.

ГБУСОН РО «СП г. Ростова-на-Дону» - является бюджетным учреждением,

осуществляет свою деятельность на основании Устава, расходы производит - на

основании Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 г.. утвержденного

министерством труда и социального развития Ростовской области (далее - ПФХД).

В ПФХД на 2025 г. выделена сумма в размере 2 420 700.00 рублей по статье «Охрана» для заключения договоров на оказание охранных услуг (по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2025 году: охрана объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах. Ежемесячная сумма расходов по охране объекта составляет 201 725.00 рублей, суточный размер - 6 724.17 рублей согласно ПФХД.

На участие в электронном запросе котировок было подано 13 заявок. Членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки и победителем объявлен ООО ЧОП «Ягуар», снижение цены контракта победителем на 44,86% (4 296,00 рублей в сутки).

С учетом социальной значимости объекта охраны (приют для детей),

необходимости обеспечения круглосуточной антитеррористической безопасности

несовершеннолетних воспитанников охранные услуги на объекте должны осуществляться

надлежащим образом, добросовестно и бесперебойно, организацией, имеющей право

оказывать такие услуги на основании действующей лицензии на частную охранную

деятельность.

22.08.2025 в связи с истечением 10-ти дневного срока для устранения нарушений в рамках одностороннего расторжения Заказчик провел итоговую проверку оказываемых Исполнителем услуг, по итогам которой Комиссией Заказчика установлено, что Исполнителем нарушения условий контракта № 84/25К от 17.07.2025 не устранены, а именно в адрес Заказчика с момента заключения договора 17.07.205 и по 22.08.2025 так и не предоставлены: список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране; заверенные копии документов, подтверждающих сведения о работниках; оригинал графика дежурства охранников.

Исполнителем систематически нарушается порядок допуска работников на объект, а именно: охранники не соответствуют требованиям Контракта, не имеют обязательных документов: удостоверения охранника, личных карточек, документов о периодической переподготовке, не имеют медицинских книжек, формы и бейджей.

Нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении, устранены не были, в связи с чем 22.08.2025 Заказчиком з адрес Исполнителя направлен акт о неустранении нарушений обязательств по Контракту исх.№689.

Таким образом, в рамках исполнения условий Контракта № 84/25К от 17.07.2025 Исполнитель неоднократно подтвердил свою недобросовестность, что и явилось основанием для включения сведений об ООО «ЧОО «ЯГУАР» в реестр недобросовестных поставщиков.

26.08.2025 Заказчиком произведена оплата по акту №90 от 22.08.2025 за оказание услуг по обеспечению охраны объекта (территории) в 2025 году в объеме 576 часов на сумму 103 104 (сто три тысячи сто четыре) рубля 00 копеек.

Однако факт оплаты услуги не является подтверждением добросовестного исполнения условий Контракта, так как в ходе ненадлежащего оказания услуги Исполнителю неоднократно направлялись претензии о ненадлежащем исполнении условий договора №84/25К от «17» июля 2025 г. с требованиями об уплате штрафов.

Факты нарушения исполнения условий Контракта признаны Исполнителем, штрафы уплачены в полном объеме в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) 00 копеек (приложение №18).

В связи с недобросовестным исполнением обязательств по оказанию охранных услуг Исполнителем ООО «ЧОО «ЯГУАР», ГБУСОН РО «СП г. Ростова-на-Дону» вынуждено было заключить очередной контракт на оказание охранных услуг.

Участие в конкурсной процедуре является свободным волеизъявлением любого юридического лица соответствующего требованиям, установленным действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае наличия, каких либо сомнений, либо несоответствий, потенциальный участник закупки имеет право не принимать участие в конкурсной процедуре.

Из изложенного следует, что на момент подписания Контракта от 17.07.2024 № 84/25 Подрядчику были известны все обстоятельства исполнения Контракта, которые могли повлиять на сроки выполнения и цену Контракта.

В соответствии с изложенным ООО «ЧОО Ягуар» как профессиональный поставщик и исполнитель работ по обеспечению охраны объектов (территорий) обладает специальными познаниями и опытом о сроках и порядке предоставления услуг, может и должен предвидеть весь необходимый к выполнению работ объем.

Однако Подрядчик уклонился от исполнения обязанностей по Контракту.

В результате нарушения условий Контракта со стороны Подрядчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 12.08.2025 Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 12.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Общество не устранило нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 25.08.2025.

Таким образом, основания, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, для отмены решения об одностороннем отказе, отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание существенное нарушение обществом условий контракта, заказчик отказался от его исполнения при наличии к тому оснований, предусмотренных законом и контрактом. Решение заказчика об отказе от исполнения контракта не нарушает требований закона и не может быть признано неправомерным при установленных судом обстоятельствах.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ГК РФ прямо предусматривает возможность одностороннего отказа исполнителя от договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Порядок).

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о нарушении Исполнителем существенных условий заключенного контракта.

В связи с тем, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не признано судом не законным, решение антимонопольного органа от 04.09.2025 по делу № 061/10/104-2668/2025 о включении ООО « ЧОП ЯГУАР» в реестр недобросовестных поставщиков соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.